时评：合理举债 城市建设“不差钱”

一座城市要想发展，资金无疑是决定性的。而资金从哪里来?这是个大问题。

美国著名的汽车城、老牌工业城市底特律资不抵债宣布破产，令世人震惊却又无奈，这是不得不接受的现实。

而新兴国家的代表之一新加坡，却很好地解决了发展资金的缺口问题。这里，显示着执政者的智慧，很值得学习和借鉴。

地方债务问题最近再一次成为了舆论关注的焦点，诸如“江苏数个地级市负债超100%，地方债成糊涂账”“广州地方债逼近上限”“鄂尔多斯举债压顶”“大同陷债务黑洞”等报道引起了人们的关注。

国家审计署在上月28日发布公告，称根据国务院要求，审计署已于近日开始组织全国审计机关对政府性债务进行审计。备受关注的全国政府性债务审计工作由此正式拉开帷幕。这是第二次试图弄清各级政府究竟欠了多少钱。

在审计署继2011年公布全国地方政府性债务“普查”情况后，2012年11月至2013年2月又对36个地方政府2011年以来的债务情况进行了“抽查”，并于6月10日公布了审计结果。审计发现，2年来上述地方政府债务余额增长了12.94%。有分析认为，中国地方政府负债规模庞大，并且增速较快，需要防范相关风险。

而在东南亚国土面积仅有715.8平方公里的新加坡，虽然有土地狭窄、资源匮乏而先天不足，但它的市政建设尤其值得称道。新加坡在城市规划和建设上完整科学而且人性化，最重要的是，新加坡不像很多城市那样，因为盖楼、筑路成为一个债台高筑“濒临破产”的城市。他们是如何做到的?为此，本报记者日前采访了新加坡国立大学公共政策学院高级研究员杨沐。

城市规划目标很明确

杨沐称，新加坡能做到这一点，首先是因为政府在国家规划和发展上的思路很明确，对自身的定位向欧美等发达国家中发展良好的城市看齐，比如伦敦和纽约。

实际上，新加坡的城市规划分为两个层次， 即指导性质的概念规划和具体实施的总体规划。概念规划指导新加坡未来40-50年为维持经济和人口增长应采取的土地利用策略，同时确保市民优质的生活环境。而总体规划是以概念规划为基础制定的中期发展计划，详细、清楚地指导未来10-15年的发展。

新加坡被划为5个规划区域，再细分为55个规划分区， 针对这55个规划分区编制开发指导规划。在规划体制上，通过概念规划、总体规划来反映和落实各专业部门的用地需求和建设安排，确立城市规划的主导权，从而解决了规划部门与专业部门之间规划不协调的问题。这样，所有公共部门的专业计划和执行措施都是围绕城市规划来展开。

在市政建设的资金上，新加坡主要有三个来源：公积金，国债和BOT融资[build—operate—transfer，即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业(包括外国企业)以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润;期限届满时，无偿移交给政府]。

合理的举债理念

相关资料显示，以国债发行余额占GDP之比来排位，新加坡为113.1%，排在世界第八位，亚洲第二位，仅次于日本。这样看来，新加坡似乎会像欧洲很多国家一样陷入债务危机，然而，真实情况却并非如此——它的国债余额虽然高，却并没有发生债务危机。这主要得益于新加坡的社会福利体系。

杨沐表示，新加坡政府可谓世界上最有钱的政府，因为新家坡有一套完整的“非福利国家”体系：“新加坡坚称自己是个非福利国家，明显的特征是这里没有退休金制度，没有最低生活保障线，也没有最低工资标准。尽管如此，新加坡拥有亚洲少有的完备福利制度——一个由政府、社区组织、民间团体多层次组成的社会福利体系。”

政府是新加坡社会保障的主要力量。新加坡政府为居民提供的社会保障中最重要的一个制度是公积金制度。这个制度不仅支撑了新加坡的社会福利，也从另一方面保障了新加坡的城市建设。