时评：合理举债 城市建设“不差钱”

新加坡的公积金制度是在殖民时代，殖民者为避免承担雇员的养老费用而设计的，雇员把每月工资的5%储蓄起来，雇主配套5%，这样每月工资的10%留下将来用于养老。

“新加坡独立后，新政府对这一制度善加利用，在经济快速发展的时期，不断提高公积金率，在1984年时个人部分公积金率达25%，这意味着新加坡人工资的50%被强制储蓄起来。”

实际上，新加坡的政府资金主要来自于政府通过长年的对雇主和雇员的强制储蓄，资金的大部分运用于三个用途：有关民生的基础设施建设，工业基础设施建设，建立政府企业。新加坡的这种“取之于民用之于民”的举债理念使该国有效避免陷入债务危机的局面。

国债不对私人发行

允许地方政府举借债务，是世界上绝大部分国家的通行做法，新加坡同样也通过卖国债来为市政建设提供保障。但是，新加坡政府债券(国债)并不对私人发行，而是针对外国公司和国有大型企业发行。

受全球经济持续不景气的影响，目前在国际三大评级机构——标准普尔、穆迪以及惠誉的名单上，许多国家的信用评级都遭到降级。继美国去年被标准普尔降低评级以后，上个月，穆迪又宣布把拥有顶级信用评级的德国、荷兰及卢森堡的评级展望从稳定降为负面。

而新加坡是三家机构名单上始终能够保持顶级信用评级(AAA级)和评级展望为稳定的七个国家之一。新加坡的财政盈余占国内生产总值5.5%，位居世界前列。

杨沐表示，新加坡在通过发行政府债券来募集资金时也有讲究。只针对公司，这样的结果是新加坡债券的回报率都在10%以上，就算在去年欧债危机、全球经济不景气的经济环境下，回报率也达到了11%，保证了企业的收益。

虽然新加坡10年期债券的收益率曾在今年7月25日降到了1.32%，是自1998年以来最低的水平，但是有关专家认为，新加坡政府债券的收益率不仅诱人，同时还能从货币升值中获取回报，可谓一举两得。有关专家预期新加坡金融管理局将会继续让新元升值，以防通货膨胀压力的进一步增大。因此，对于投资者特别是境外投资者来说，在这个整体通胀的环境中，政府债券将更具吸引力。

新加坡市政工程建设也是通过BOT(私人资本参与基础设施建设)等形式来操作，从项目的资金来看：采用BOT融资的项目所需要的资金全部由外国投资者或国内投资者通过融资、贷款解决。政府不提供担保资金，但可适当贷款或参股，共同投资。新加坡政府现在有3家大型的融资公司，负责道桥基建等项目融资。

“所有的公司都是上市公司，所以在市政工程建设好之后，他们不会让自己亏钱，会很好地进行管理和运作。”

政府“对下负责”

杨沐称，在新加坡，政府及官员不需要对“上”负责，但需要对“下”负责，也就是对老百姓负责。所以新加坡任何一个市政及建设项目都要经过充分的论证和考察。

“举个例子，新加坡不会出现没有人住的‘空置楼盘’，因为在最初批地的时候，政府就要考虑到周边配套设施是否完整，有没有医院学校，有没有足够的公司能够雇佣附近居民。在所有条件符合要求时，才会批准建设。”

2012年9月下旬开始，新加坡启动了全民参与的“我们的新加坡全国对话”活动，由新加坡教育部长领导的26人委员会计划花1年多时间，主办30场公民对话，并进行3000到4000人的民意调查，了解新加坡人最在意的议题，以便对现行的各种政策进行检讨。委员会成员包括内阁部长、国会议员、学术界人士以及出租车司机、草根艺人和学生等普通民众，年龄最小的19岁，最大为61岁。

新加坡政府还设置“我们的新加坡全国对话”Facebook专页和官方网站，邀请民众上网表达意见。

通过这些措施和方法，新加坡政府有效地避免了在市政建设过程中可能出现的不合理情况，这也使得“狮城”这个“大花园”一直赏心悦目。