李迪华：错误的生态学思想在毒害中国城市建设

中国生态学会城市生态学专业委员会秘书长 李迪华

核心提示：人是城市的主体，城市对于个人而言，是一种生活方式。生态城市建设最应该关注的就是人的健康，城市有再多的绿地，如果人没有干净的水喝，人没有新鲜的空气，人吃不到放心的食物，都不能够叫生态城市。

中国近现代城市化可以分为四个阶段

Q：城市化一度是社会的共识，但是近年来随着城市化出现的房价问题、交通问题、生态问题，越来越多的人对城市化提出了质疑。那么，我想请教一下李教授，中国城市化的思想脉络大概经历怎样的一个发展过程?

李迪华：近年来大家都特别关注城市化，其实我不认为是质疑城市化，其实社会在关注，知识界可能质疑中国的城市化道路到底要如何走，或者是对过去我们已经走过的城市化道路产生质疑。但是就大众而言，其实更多的是关注。

要理解中国的城市化，首先要理解城市。城市对中国人而言，其实是一个新生事物，城市在中国可以分成两个阶段，一个阶段是中国古代城市，也就是在鸦片战争以前中国的城市。非常值得我们自豪的是，在唐宋的时候中国就有人口百万的城市，那个时候世界上最大的城市就在中国。但是我个人观点认为，那个时候的中国城市，包括明清时候的北京城，从某种意义上说不能够称之为城市，或者说不是今天意义上的城市。

第二个阶段就是在鸦片战争打开国门之后，在中国出现了和今天城市意义上一样的城市，叫做近现代城市。那么这二者的差别体现在今天我们对城市的定义上，也就是说今天的城市是一个人口、社会、经济、生产高度聚集的地域空间。城市必须具备完备的生产和基础设施，必须具备完备的公共生活空间，完备的公共生活。

而这些城市的定义在中国古代城市中是不是完全具备的，甚至是没有的。中国古代城市其实是一个超级乡村聚落，没有办法跟今天的城市比。我们很容易在谈到我们需要一个什么样的理想城市的时候，很多人会不自觉地到中国古代城市去寻找案例，这是不对的。今天意义上的城市，也就是我们现在讨论的城市化的城市源自欧洲。

中国近现代城市建设的过程就是中国城市化的历程。中国近现代城市化大概可以分为三个阶段。第一个阶段是在鸦片战争后、日本侵华前，中国曾经有过一个快速的经济发展和城市化发展过程，在这个时期，中国出现了三种类型的城市：

一种类型叫做租界城市，大连、青岛、上海、厦门，这些城市基本上都是由外国的规划师、设计师按照西方城市的模式设计和建设起来的;第二种类型是像无锡、常州这样的中国近代工业化城市，这些城市是中国人自己设计建设的，是伴随着中国近代工业化发展而建设起来的城市;第三类是华侨城市，这个主要是在福建，广州沿海。中国的华侨遍布世界，他们积累了财富之后就回到自己的家乡建设城市。在今天的广东的不少地方，还保留了非常完整的华侨城市，比如台山市的台城就是这样一个城市，这些城市都有一个共同特点，它们是在向西方学习，甚至是在模仿西方建设起来的城市，所以它们具备今天城市的特点。

中国的近现代城市第二个快速发展时期是在1950年代，也就是解放后，中国迎来了一个工业化快速发展的10年，也就是1949年到1959年。伴随着中国快速的经济发展，工业化发展，中国的城市在解放后的一段时间里也迅速地发展，所以它的特点就是工业化促进城市建设，一个最典型的例子就是哪个地方有城市，那个城市一定有一个大的钢厂，或者是哪个地方有一个大的国营企业，那么那个地方就是一个城市。但是这样的一个城市化进程和生产发展的进程，后来因为复杂的社会原因，基本上处于一个停滞状态。

第三个阶段就是到了改革开放之后，一直延续到今天。改革开放之后的城市化发展的特点是城市的生产、生活、工业和城市建设全面发展。改革开放的这37年实际上也可以大致分成三个阶段：

第一个阶段是从改革开放开始到1994年，这个阶段是中国各地生产、生活全面发展，城市的发展仍然是伴随着工业化生产进行的，所以这个阶段的特点是城市化落后于工业化。

第二个阶段是从1994年开始到2002年，在1994年中国社会推进了两项深深影响后来中国发展的政策，一项叫分税制，第二项是房地产制度改革。所谓分税制就是由中央统一管理税收;所谓房地产改革就是把计划经济保留下来的统一分配城市住房的制度，变成城市居民的住房主要由市场化的途径来实现。那么这两项改革放在一起，就变成了中国城市快速扩张的力量。前者使得地方政府能够支配的财政资金变得很拮据，所以地方政府需要寻找新的财源，而房地产制度改革就恰恰给地方政府挖了这么一道口子，他们可以通过卖地来实现快速的财富积累，和城市化建设，当然也包括GDP的增长，所以从1994年之后，中国的城市化进程就出现了一个呈快速增长、持续发展的时期。

然后第三个阶段是2002年，中共十六大召开，会上制定了一项非常重要的政策，就是推进新型工业化。在中共十六大报告里面，新型工业化的定义内涵非常清楚，就是要发展知识产业、信息产业、环保产业，走无烟工业化的道路。但是这样一个政策遇到了中国东部沿海地区的产业转型和升级，东部沿海地区一部分高能耗，高物耗，还有污染的企业开始从东部沿海地区退出，向内地转移。这些产业稍加包装之后，就以新型工业化的面貌出现在内陆地区。

这个政策后来在2007年开始的全球经济金融危机中，又再一次走了样，那就是中国政府制定的四万亿计划，通过加快基础设施建设和加快工业化的道路，来刺激生产，来规避全球金融危机的风险，但实际上出现了大量的重复投资。这个重复投资不仅仅是工业的重复投资，也包括城市建设的重复投资，原来只存在于东部沿海地区的各种类型的开发区开始由东部沿海地区向内陆地区无序地蔓延。所以很多内陆城市，甚至很多乡镇也开始建各种规模，各种级别的开发区，使得中国的城市化开始由东部沿海地区快速地向内陆地区蔓延。

影响中国城市化进程关键人物：费孝通与厉以宁

Q：那您认为在中国城市化演变进程中有哪些关键人物?

李迪华：如果要谈到影响中国城市化进程的人物或者思想，我特别愿意提到的是两位北大教授。一位是费孝通教授，费先生在1980年代末出版的一本书叫《小城镇大问题》，在这本书中他以社会学家的背景，提出了中国的城市化道路应该是走社会城市化，社会城市走小城镇，走自发的城市化过程。

因为费先生很有名，所以他的影响很大，曾经一度被中央所采纳。所以在1980年代末到1990年代初提出了一个战略，叫“小城镇战略”。费先生是那个进程中的具有代表性的人物。

另外一个有代表性的人物，应该是厉以宁先生，厉以宁先生在中国推行股份制，推行市场经济，按照市场经济的构想，认为中国的城市化发展道路应该是走一条优先建设大城市，特大城市，充分发挥城市化建设，聚集经济上的积聚效应和规模效应，这样一种思想在1990年代中期开始占了上风，所以在最近20年的时间里中国的城市化道路实际上走了一条优先发展大城市和特大城市的道路。但是中共十八大之后，这个情况在改变，比如习总书记和克强总理多次提出来，城市化的本质是人的城市化，所以在中共十八大之后优先解决城市化中的社会问题，又被放到了议事议程上。