时评：警惕北京城市病演变为区域病

美丽的北京

第四，补短板，加快轨道交通体系建设。一方面要把五环以内的地铁加密;另一方面要加快市郊铁路和城际铁路建设。国际大城市经验表明，15公里以内核心区以地铁为主，15公里到30公里以快速铁路为主，30到70公里以市郊铁路为主，一站式到达。相比较，伦敦、纽约、东京的市郊铁路都非常发达，北京市郊铁路只有107公里，要加快市郊铁路建设，把短板补起来。

第五，跳出北京，大尺度谋划，推进京津冀区域协同发展。

推进京津冀协同发展，一是建议成立国家层面的京津冀协调委员会，由国家领导人担任主任。同时，建立一个具体的推进机制，最好有一个专门机构负责推进这个区域的发展。

二是将京津冀区域作为国家财税体制改革的实验区，比如探索“首都财政”，将北京从繁重的经济发展压力当中解脱出来，专职做好首都服务。

三是设立京津冀协同发展引导基金，对于一些首都城市功能疏解和产业转移给予一定的利益补偿，以市场化机制引导产业和功能向周边疏解。

北京产业如何外迁

当前，北京产业结构的优化调整要遵循市场经济规律。在计划经济时代，可以靠行政命令让企业和事业单位搬迁，但是，在市场经济条件下，要考虑它的可行性、代价和成本，甚至后果。比如，北京在上世纪80年代“退二进三”产业结构调整时，一大批工业企业把总部和制造环节全部搬到郊区或者外地。实践证明，这批搬迁以失败而告终，曾经非常辉煌的北京工业品牌基本都消亡了。

在计划经济时代，每个人都依附于一个企业或机构，企业搬迁，人才必须跟着企业走。但是在市场经济条件下，企业搬迁到外地，可能会导致很多高端人才的流失，企业也随之失去了核心竞争力，最后导致消亡。迄今为止，北京工业企业搬迁成功的经验只有首钢。首钢搬迁采取的方法是，总部留下来，人才留下来，创新能力留下来，上百年的品牌和销售渠道留下来，通过技术升级，把一个现代化的工厂放到曹妃甸，少数核心工人跟着过去，主要依靠本地劳动力。可以说，首钢成功了，按照总部经济模式实现了规模扩张，进入世界500强。

今天同样如此。如果强行命令一些企业总部、大学、医院搬迁过去，员工上下班就需要耗费2-3个小时，不可避免会出现人才流失现象，其结果只能是一流大学变三流，一流医院变三流。所以，先要创造条件，让周边区域具备了承接北京功能疏解和产业转移的条件，再逐步推进产业结构调整。

这个条件，一方面是硬条件，就是基础设施条件，要加快北京与周边地区的城际铁路建设。另一方面是软条件，就是制度环境，要破除高考制度、养老制度、医疗制度等方面的制度瓶颈，只有这些公共服务一体化，才能真正实现区域的一体化。

对河北的建议

河北现在热情很高，各个县市热情也很高，都提出要积极承接北京城市功能疏解和产业转移。但是，要理性思考，整体谋划、统筹规划、稳步推进。

第一，河北要对承接首都城市功能疏解进行整体谋划，有重点的推进。河北对接北京，不是每个城市、每个县都要对接北京，要有重点的推进，条件具备的先对接，比如廊坊、固安、涿州，这几个县市区位优势比较明显，对各类主体的吸引力较强，应该加快建设新一代的卫星城，做好基础设施和公共服务设施的对接，为承接北京城市功能疏解做好准备。

第二，在承接北京产业转移上要进行差异化定位。要根据各城市产业发展基础，按照差异化思路，明确各城市承接北京产业转移的重点方向，不要形成恶性竞争。

第三，要严格控制要素价格的飞涨。现在炒概念很严重，先炒股后炒房，股价很高，房价也很高，很不利于区域的发展。

根据国外卫星城建设经验，需要三个条件;一是与中心城市之间能够通过城际铁路实现快速联系，通勤时间在1小时以内;二是区域间一定要有要素价格差，土地、房价和租金等要素价格要比中心城低，这样才有吸引力;三是生态环境优越，往往是在一些低密度、绿化率很高的区域规划建设。

目前，北京与周边的合作的形势很严峻，一是没有城际铁路;二是整体生态环境都在弱化，周边的城市的雾霾并不比北京弱;三是周边城市的房价价格都炒起来，失去了对中心城产业转移的吸引力。要素价格上涨趋势如果得不到遏制，对于整个区域的发展是极其不利的，有可能将“城市病”转变为“区域病”。

总之，实现京津冀协同发展，要有“两个突破、一个进展”。“两个突破”，一是在京津冀协同发展的组织机构和协调机制上要有重大突破，二是要在利益协调机制上有重大突破;“一个进展”就是要在基础设施一体化、公共服务一体化建设上有实质性进展，这样才为京津冀协同发展真正创造了条件。