时评：北京从蓝图到现实的距离还有多远

北京（网络配图）

“大北京”的空间构想

“梁陈方案”折戟沉沙，北京在很长时间里都因循着工业发展模式，以及“单中心+环线”的城市结构。人多地少就往外再加一环，城市的“大饼”越摊越大。而由于政治、经济、第三产业等功能大多都集中在中心老城区，外环住宅楼林立却没有完善的城市配套服务体系。中心城区的高密度开发，新城区缺乏产业支持，导致人们“城内上班，城外睡觉”，每天大量的长距离通勤让交通难堪重负。

然而，作为“梁陈方案”的亲历者，吴良镛在课堂上直言，“梁陈方案在思想上的指导价值固然大，但根据当前的现实，现在再过多讨论它已经没有现实意义了，目前更重要的是立足现实，展望未来。” 吴唯佳说，“梁陈方案里提出的迁址中央机构，在现在看来已经没有可能了，而且也没有必要。”

“北京2049”中提出的“疏解城市功能”，并不意味着要把北京2000万人搬出去1000万人，或者把中心城区已有的功能给转移到外围去。“我们说的功能疏解，是指随着城市的慢慢长大，棋子越来越多，棋盘越来越大，这些新增加的棋子还有没有必要放在北京?所谓疏解，不是连锅端。”吴唯佳解释。

至于“梁陈方案”的第二个要素：“多中心”概念，则是《北京市城市总体规划(2004-2020年)》和“北京2049”均强调的：“规划”提出“两轴、两带、多中心”的模式，“北京2049”则建议按“公共交通走廊+城市组团+生态绿地”的“多核”城市结构来组织新城。

但此时的“多中心”城市格局已不仅是北京范围了，它是包括河北、天津在内的“大北京”。无论是城市功能的疏解还是多中心城市组团的建设，都需要依托京津冀的区域联动。

吴唯佳向《瞭望东方周刊》描述了他们的“大北京”空间构想：在北京南边形成一个经济新区，把河北廊坊、涿州，北京的大兴、天津武清的一个部分，各自做几个组团，形成新城区。统筹布局产业规划，把意图在北京增扩规模而寻求用地的政府机构、企业引导在新区建设，为每个组团提供就业，完善新区的配套设施，让多数人可以在一个组团范围内居住、上班或上学，避免大规模、远距离的长期通勤。

同时，每个组团规模在100万人以上，几个组团之间通过轨道交通连起来，用绿地进行分割。中间有新机场和高铁车站，方便居民出行。由于它本身布局是扯开的，所以就不会形成像北京中心城区那样一个大饼压在那、麻线一般搅在一起，而是合理组织的松散的“群星荟萃”布局，这样就能使城市的问题少很多。

不过，这样的跨省市规划布局必然会牵扯到地区之间的协调，也就是说，怎么来解决哪些属于北京管，哪些属于河北管，哪些属于天津管的问题。

吴唯佳觉得这些问题都不难解决，“相对造成那些严重的社会问题、交通问题、环境问题来说，执行这个办法不难。关键是市场和政府资源的流动，谁管都一样。这个事不能拖太久，拖太久你想要救它都来不及了。”