时评：3至5年应实现大城市户籍基本放开

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户口簿首页不再出现“非农业家庭户口”或“农业家庭户口”字样，而统一登记为“居民户口家庭户”--广州市公安户政部门近日关于换发户口簿热点问题看似简单的说明，引发了人们对于户籍制度改革加速推进的猜想。

分类推进户籍制度改革，这正是6日召开的国务院常务会议提出2013年深化经济体制改革的重点工作之一。专家认为3至5年内应该实现大城市和特大城市户籍制度基本放开，东部沿海城市可以率先推进。户籍制度改革的推进，将显著提振消费增长，并有助于中国调整经济结构。

动向

广州将逐步取消城乡户口划分

广州市公安局日前发文称，按照市委、市政府关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的统一部署，稳步推进广州市城乡一体化，逐步取消农业户口和非农业户口划分，统一登记为“广州市居民户口”，从而在全市范围内开展更换统一的广州市居民户口簿工作。

虽然取消城乡户口划分此前在多地已有试点，但在新型城镇化加速推进的背景下，作为一线大城市广州的户籍制度改革动向，引发了广泛关注。

北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀告诉《经济参考报》记者，北京、上海等大城市之所以没有取消城乡户口划分，主要是担心一旦把户籍放开，容易形成对城市人口的冲击。广州存在一定的特殊性，因为当地城乡收入存在倒挂现象，很多市民甚至希望回流到农村，这种情况下先行先试相对来说没有阻力。

据了解，广州市新更换的户口簿首页户别项目中的内容，由原来的“非农业家庭户口”或“农业家庭户口”(包括地方城镇、自理口粮全民农业等类型户口性质人员)统一登记为“居民户口家庭户”;“非农业集体户口”登记为“居民户口集体户”。

事实上，去年2月国务院发布的关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知中即提出，今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不要与户口性质挂钩，继续探索建立城乡统一的户口登记制度。

据公安部门的统计，目前河北、辽宁、江苏、山东、重庆、四川、广西等10多个省区相继取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统称为“居民户口”。

有统计显示，2010年至2012年，全国共办理户口“农转非”2500万人，为3年前的2倍，全国户籍制度改革步伐明显加快。但相比于县以下城镇和中小城市，部分大城市和特大城市户籍制度仍只是在探索之中，尤其是“北上广”这样的城市更是改革的难点。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，3至5年内应该实现大城市和特大城市户籍制度基本放开，东部沿海城市可以率先推进。8年内把城市户口、农村户口、农民“暂住证”等统一为“居住证”，实现流动人口在全国范围内的自由流动和统一管理。