诸大建：中国城市如何实现绿色转型

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城市发展的绿色目标

未来20-30年，中国城市应该争取通过绿色创新走上可持续发展的城市化道路，实现高经济增长、高人类发展、低生态足迹、低环境影响

研究中国城市的绿色转型，首先需要研究中国城市发展中经济社会发展与资源环境消耗的关系，了解资源生产率的水平。由此进一步判断城市绿色发展的趋势，展望未来可能的发展情景以及目标模式。

那么，如何判断中国城市绿色发展的未来趋势?人们通常认为，城市人均GDP或者人类发展指数 (联合国发展署提出的衡量生活质量的综合指标)高的城市，就是发展较好的城市。但从可持续发展的视角看城市发展绩效，在考量城市经济社会发展水平的同时，还要看城市资源环境等自然资本的消耗情况。

考察城市自然资本的消耗，可以引入世界自然基金会提出的生态足迹指标。生态足迹也称“生态占用”，是指在现有技术条件下，特定数量人群在经济社会发展中所消耗的资源，以及吸收其产生的废弃物所需要的生物生产性陆地和水域生态系统的面积。一般来说，若城市人均生态足迹的大小在地球生态系统可以承受的范围之内，就是绿色的、可持续发展的，否则就是非绿色的、不可持续发展的。这就要求，城市人均生态足迹应该低于世界的人均生态足迹。

那么，中国城市当前的生态足迹如何呢?

一个国家城市化水平的提高以及城市人均GDP的增长，常常伴随着生态足迹的增长。换言之，生态足迹的增大是城市经济社会发展的“绿色代价”。过去100多年来，发达国家的城市化走的就是这条道路。虽然许多人希望中国能够走出不同的道路，但实证研究的结果表明，中国过去30年的城市化看来也是在走这样的道路。

未来20-30年，中国城市的发展大致可以有三种情景选择。

第一种，是仿照美国、加拿大、澳大利亚等国家的城市发展情景，用远超世界承受能力的环境影响与生态足迹实现现代化意义上的经济社会发展;

第二种，是参照欧洲与日本等国家的城市发展情景，以较美国等国家低的环境影响与生态足迹实现经济社会发展，但是生态足迹的水平仍然超出世界人均水平;

第三种，则是通过绿色创新走上可持续发展的城市化道路，使中国城市发展的理想目标符合以下条件：高经济增长、高人类发展、低生态足迹、低环境影响;人均GDP超过1万美元、人类发展指数超过0.8、人均生态足迹低于世界平均水平。

第一种情景应该极力避免，第二种情景很有可能发生，第三种情景才是应该积极争取的目标模式。

影响绿色发展的因素

技术创新对于城市发展来说是一把双刃剑。它既可以提高城市的资源生产率，也可能进一步强化城市对资源的开发强度和对环境的破坏程度

提高中国城市发展的绿色水平，依赖于正确把握影响城市资源环境消耗的关键因素。许多人相信城市发展的绿色水平可以随着技术进步而大幅度提高，但是有充分的理由说明这样的认识很大程度上是表象的、肤浅的。

首先，技术进步并不必然具有绿色特征。

技术创新对于城市发展来说是一把双刃剑。它既可以提高城市的资源生产率，也可能进一步强化城市对资源的开发强度和对环境的破坏程度。一般来说，在利润最大化原则的诱导下，大多数企业是从自身利益出发，追求有利于节省劳动、资本的技术创新，而把节约资源、保护环境的技术创新搁置在次要位置。

其次，城市技术创新中亦存在反弹效应。

反弹效应是指经济增长在持续地提高微观效率的同时，物质消耗总量不但没有明显降低，还导致了增长，因为产品层面的效率改进很有可能被更多消费的规模扩张所抵消。例如，采用效率导向的改进政策(对小汽车模式的改进)而不是效果导向的改进政策(对出行方式的改进)，非但不会缓解城市的资源环境问题，反而可能加重城市的绿色危机。

再则，不能忽视城市绿色发展中的服务效率。

影响城市绿色发展绩效有两个因素，分别是城市的资源生产率或技术效率 (单位生态投入的经济产出)和城市的服务效率(单位经济产出的人类发展或社会福利)。当前中国城市的生产效率大多来自技术效率的提高，而未来在通过改变产业结构大幅度提高生产效率的同时，还必须提高城市发展的服务效率。提高服务效率的目的，在于用一定的经济产出提供尽可能多的服务满足。

提高服务效率有三条路径：一是提高产品与物质设施的耐用性。例如，通过提供有质量的物质产品与基础设施，使城市在产品与设施规模没有扩张的情况下延长服务时间;二是更多地提供共享性的服务而不是私人性产品。例如，通过汽车共享、出租汽车、公共交通、定制班车等，使城市在产品数量不增加甚至减少的情况下提供更多的服务;三是考虑总量控制下的公平分配。例如，在同等的物质消耗与环境影响下，选择为50位城市新移民提供满足基本需求的住所，而不鼓励一个亿万富翁建造很少利用的豪宅。由于生产效率具有技术性，服务效率具有分配性，因此服务效率的提高很大程度上涉及更多的公平分配而不是单纯的技术改进。

绿色转型的战略思考

发展绿色的城市，必须注意经济系统小于社会系统，社会系统小于生态系统，而不是倒过来;必须先圈定不能发展的地方是什么，然后再进行适当的经济性开发

以上分析表明，中国当前的城市化是沿着生态足迹增大的传统路径演进的，而微观技术上的进步并不一定能有效地促使城市发展走上可持续发展的绿色道路。针对这些情况，我们可以提出一些有新意的战略思考和对策建议。