棚户区“变形记”

上海虹镇老街棚户区拆迁后

中央政府在全国大力推进新棚改运动，其本意是借此改善民生和城市基础设施。但在很多地方的实施过程中，有的地方政府为了获得补偿资金，将棚改已经扩大到所有的旧城改造项目，而土地价值高的棚户区则引发多起强拆事件。公益性质的棚户区改造，已经演变成一项有利可图的生意。

棚改“急行军”

由于先期已经进行的大部分棚户区改造多位于繁华地段，位置好，升值潜力高，导致越到后期棚改的融资难度越大，剩下的都是“硬骨头”。

2014年3月5日，国务院总理李克强表示，要更大规模加快棚户区改造，“决不能一边高楼林立，一边棚户连片”。

今年的政府工作报告表示，全年要建设保障性住房700万套，其中各类棚户区占470万套，达三分之二。棚改运动其实早在一年前就已经拉开序幕。

2013年6月26日召开的国务院常务会议就专门研究部署了棚户区改造工作，之后又高规格发文，决定今后5年改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户1000万户。紧接着，从财政部、税务总局、发改委到国开行，纷纷释放政策利好

2013年7月，财政部副部长王保安在全国棚改电视电话会议上，明确表示将落实税费优惠政策，降低棚户区改造成本，对划拨供应的安置房用地免缴土地出让金。此外，财政部还将棚户区改造支出的所得税税前扣除政策，从国有企业适用扩大到包括民营企业，以吸引民资进入。

由于先期已经进行的大部分棚户区改造多位于繁华地段，位置好，升值潜力高，导致越到后期棚改的融资难度越大，剩下的都是“硬骨头”。

要想“硬骨头”仍能吸引来足够的资金，政策就得继续加码。棚户区改造已成为一把“尚方宝剑”，在政策层面劈开一条足够坦荡的大路。

2013年12月，财政部下发《关于棚户区改造有关税收政策的通知》，对安置房建设用地免征城镇土地使用税，对安置房经营管理单位和开发商免征相关印花税，对转让旧房作为安置房且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。并且，对经营管理单位回购安置房继续作为安置房房源的，免征契税。

作为“城镇化提款机”的国家开发银行，其主要领导密集赴全国各省调研棚户区改造，与各省领导对接。国家开发银行先后与川、陕、湘、辽、桂、豫、黔等七省份达成支持棚改项目的贷款协议或意向。

2014年一季度，国开行新增承诺棚改等保障性安居工程贷款达到1401亿元，为去年同期的10.2倍，发放贷款为312亿元，同比增长12%。来自湖北和广西两地某国有银行的内部文件也显示，对棚改项目要“适度支持”。

即便是人事调动，也暗合了这一幕火热的棚改图景。

5月4日，住建部网站发布消息称，陈政高同志任中共住房和城乡建设部党组书记。原任辽宁省委副书记的陈政高，是辽宁主持棚户区改造工作的主要领导之一。