新型城镇化规划的技术路径与创新探索

   "产城一体"化是新型城镇化建设的路径

1、产城一体化内涵

城镇应当融合经济、金融、信息、贸易、生态、生产、生活、服务、教育、文化等多元功能，尤其是产业与生活服务功能，强化城镇在区域的产业与生活服务中心作用。

在产业集中的基础上，城镇可以集中劳动力、资本、技术、信息、交通等生产要素，并对它们进行加工整理和创新发明，形成新的生产要素、新的产品、新的生产和管理方式，再从大城市到中小城市和小城镇依次传播和辐射出去。

同时，在劳动力、产业和生产要素的集中基础上，城镇还能够为城镇居民提供良好的生产、生活和服务环境。

产城一体化，在于利用产业形成的基础，推进土地开发、交通建设、基础设施建设，形成人口聚集，配套发展公共服务，结合发展商业化服务，形成区域城镇化发展的整合，实现产城一体化发展。

2、产业园区引导的产城一体化模式

无论是一般工业园区还是国家高新区都是城市发展中的一个过程性产物，其终极目标是要变成城市组团。以上海张江国家自主创新示范区为例，在上世纪80年代，张江仅代表一个小小的科技园，但是现在张江已经容纳了18万人口就业，由于当时没有从“产城一体化”的高度去设计，导致今天的张江成了夜晚的“空城”。这个案例说明，国家高新区发展到今天，应该在关注产业的同时积极地关注社会配套，必须进行“版本升级”了。

同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建认为：以园区形式推动经济社会发展是产业园区1.0版的模式。经过20年的探索，1.0模式要进行版本升级了，走向产业园区2.0版这个过程应该需要持续二三十年。

推进产城融合需要对区域的发展进行整体规划，其中涉及到产业项目、生活设施、交通配套等各个方面。这种规划本身应该是多层次、综合性的，要满足综合需求。

产城融合要理顺管理体制和运行机制，管委会等产业区模式的管理，不能仅仅局限在产业发展方面，而要开展社会管理方面，比如文化、教育等方面；同时，人才、技术、资金、信息等创新要素的交流也需要在新区内部顺畅进行。

产业园区的城镇化发展，需要以人为本，综合配套，结合现代服务产业，特别是消费服务产业的人本关联性，从而实现产业与城镇配套的双重效应。

绿维创景认为，由于20年来中国产业园区的过度发展，产业园区的城镇化，将是中国未来20年中一个重大的题目，空间巨大。

3、泛旅游产业引导的产城一体化发展模式

绿维创景认为，以泛旅游产业主导的产城一体化建设，包括旅游综合开发区、旅游综合体、旅游小镇、休闲度假区、休闲小镇、文化创意产业区等等，完全可以打造产城一体化的产业园区3.0版本。因为泛旅游产业与城镇化，本来就有最直接的联系。一般工业主导的产城一体化可以概括为三步走：工业产业发展、生活居住形成、商业服务配套；而泛旅游的产城一体化，产业中包含居住、产业中包含商业服务，因此，产业发展与城镇化交融发展，一体化规划，一体化推进，土地开发与房产开发整合，商业模式非常良性。

4、产城一体化规划

产城一体化规划，关键是要解决好产业选择、产业链延伸发展模式、产业聚集模式、产业集群化发展路径与战略，并同时形成城市土地规划、基础设施规划、城市公共服务规划、拆迁安置居住、新进人口居住、商业业态发展与商业地产开发、休闲度假地产开发等等，构建起产业运营与城市建设的统一蓝图。

（1）产城一体化规划，首先是产业的发展规划，提高城镇经济发展水平。

要优化产业结构，大力发展工业，重点发展高科技新兴工业；着力发展服务业，特别是泛旅游产业。扶持规模企业，推动其发展成为城镇支柱产业的主体。要优化流通结构，包括商品、资金、技术、信息、劳动力等流通结构，充分利用市场动力促进流通渠道多元化，规范各类市场的运行规则，增强城镇流通承载力。要改善城镇投资环境，建立投资主体与投资效益相结合的投资机制，积极吸引社会投资。

（2）产城一体化规划，是城镇建设规划，配套生活与服务功能。

要加快城镇住房、给排水、燃气、电、交通、绿化、邮政、电信等基础设施的建设，要不断完善图书馆、体育中心、客运中心、大型商业中心、医院、市民文化广场、影院、剧院等城镇公共服务设施，以此改善城镇的生产生活环境。

产城一体化要统一规划、分步建设、统筹管理，做到科学化、集约化和规范化；筹资渠道应多元化，可通过政府投资撬动社会资金，并逐渐增加社会资金的比例。

（3）产城一体化规划，是整合规划，需要协调产城、城乡、非建制管理

产城一体化的规划，必须进行整合规划，要实现大综合，同时必须实现制度创新与管理创新。在综合发展方面，对于产业与城镇之间的功能分隔与融合，必需整合互动，镶嵌配套，优化集约，人本协调。对于城镇区与农村，要按照城乡统筹原则，结合新农村社区，实现整合。

很多产城一体化区域，不是建制镇，其社会公共机构与设施，如何合理配套，如何管理，如何服务，需要在体制上进行改革，更需要进行管理创新。

城镇体系结构合理化是新型城镇化特征

1、城镇体系规划的前提

城镇体系规划的前提，是城镇职能类型的多样化。城镇作为区域中心是聚集、辐射核心，具有生产、生活、服务等多方面的综合功能，同时，不同的城镇又具有职能类型上的差异。

不同的城市之间存在着类型上的差异，城市之间的贸易使得城市的发展趋向于专业化，从而导致了城市规模的差异。城市的比较优势决定了城市的类型．而城市的类型又决定了城市的规模。

2、传统城镇体系结构的缺陷

新型城镇化道路必须构建合理的城镇体系。城镇体系是一定区域内的各种类型、不同等级、空问相互作用密切的城镇群体组织，大城市的聚集和辐射功能是中小城市所无法替代的，中等城市是连接大城市和小城市的桥梁，是传递大城市强大功能的载体，其自身也具有较强的聚集和辐射功能，小城市和小城镇则是广大农村地区生产要素的集散地，是农村市场经济活动的中心。

目前我国城镇体系结构不够合理，区域与区域之间不平衡，区域内部也不平衡。东部与中西部城镇发展不平衡，东部沿海地区经济发达，形成了城市带、城市群，而中西部地区的城市首位度较高，中小城镇发展较落后。大城市与小城镇发展不平衡，大城市人口过度集中，资源环境承载力受到严重考验，相同职能类型的小城镇重复建设，同时广大农村地区建设滞后。

3、新型城镇体系规划

我国的新型城镇化道路应当坚持大中小城市和小城镇协调发展的原则，充分利用各自的优势，构建一个结构完整、功能完善、运行协调的城镇体系。城镇体系的构建必须以现有的城镇化水平和经济发展水平为基础，必须符合区域实情。

（1）国家新型城镇化的东、中、西部战略布局

国家对新型城镇化的战略布局，在东部地区，优化提升京津冀、长三角和珠三角城市群，逐步打造更具国际竞争力的城市群；在中西部资源环境承载能力较强的地区，培育壮大若干城市群。在此基础上，优先发展区位优势明显、基础条件较好的中小城市，有重点地发展小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。

围绕未来城镇化战略布局，国家将统筹推进铁路、公路、水运、航空、输油气管道和城市交通基础设施建设，以此来发挥其对城镇化发展的支撑和引导作用。

（2）全国主体功能区规划

主体功能区规划，作为未来引导和约束人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局的总体方案，将成为地方政府实施宏观调控的新途径，对规范空间开发行为有着深远和实质性的影响。

在2010年底中央向各省印发的《全国主体功能区规划》中，决策层就释放出推进新型城镇化建设的信号，其中最为明确的是提出了要构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴的“两横三纵”为主体的城市化战略格局，要在推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区优化开发的同时，形成三个特大城市群，在哈长、江淮、中原、长江中游等地区形成若干新的大城市群和区域性的城市群。