时评：北京从蓝图到现实的距离还有多远

早在新中国成立初期，北京就已提出过城市规划，并且在近十年来反复重申“科学、宜居”的规划理念。然而，尽管所有的方案都剖析了北京“城市病”的种种症状，也提出了相应的解决办法，可蓝图上的城市未来，却一直是“蓝图”，具体的落实总被现实扭曲。

让城市蓝图成真，北京要走的路还有多远?

规划为何难以实施

经国务院批准的《北京城市总体规划(2004-2020年)》明确了北京的城市定位：国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市。

把建设“宜居城市”作为目标，在北京还是第一次。这是一个北京寻求转变城市模式的信号，规划提出了要改变“单中心”的城市结构，实施“多中心”与新城的发展战略。

如今，这个规划时限已过半，“宜居北京”的效果却并不理想。领衔规划修编工作的两院院士吴良镛认为，在北京城市总体规划的落实进程中仍存在着很多问题。

师从梁思成的吴良镛是城市规划与建筑学界的著名学者，年过九十的他率领团队，主持了一项名为“北京2049”的空间发展战略研究，即从北京的城市定位出发，围绕《北京市城市总体规划(2004-2020年)》编制完成后的规划实施、建设管理等具体情况，研究解决影响实现北京发展目标的关键战略。

北京2049空间发展战略研究 网络配图

吴良镛为“北京2049”撰写的研究报告归纳了北京在当前建设中存在的五个问题：市区大团继续膨胀，规划提出的“多中心”非但没有实现，反而让“摊大饼”的“单中心”越长越大;北京旧城的拆改力量依旧顽固，以前批下的市政等大项目仍在建设当中，中央单位仍在寻求“发展”;旧城拥堵有增无减，历史文化名城的保护不能落实;城市人口持续增长，总人口规模将提前超出总体规划所预计的底线(1800万);土地占有已经透支，总体规划所制定的控制用地，也被迅速占用。

吴良镛的学生、清华大学建筑与城市研究所副所长吴唯佳，是“北京2049”课题的主要参与人之一。他告诉《瞭望东方周刊》，“城市不是一次性用品，用坏了可以扔，城市出了问题就必须调整。世界上那么多城市，都不是说城市建完了就一点不动，要动就会面临一系列困难，而且牵涉着方方面面的利益。”

在吴唯佳看来，当城市发展过快时，就必须采取措施让中心城市的发展势头减缓一些，在城市外围组织一些功能。

这些调整的措施均需依靠城市规划来实现。但实现城市规划的美好愿景为何会遇到如此多的阻力?

吴良镛在文章《新形势下北京规划建设战略的思考》中作出了解释：“从规划文本的要求到成为现实还需要极大的努力。一方面在城市发展过程中，规划整体性原则与实施分散性的矛盾一直存在，一个好的规划并不意味着预期的结果唾手可得;另一方面，北京众多现状问题的背后往往有部门利益作梗，而问题的解决常常为体制所限，所以规划的真正落实必须与体制改革同步进行。”

“宜居城市”的规划与现实间的距离常常使吴唯佳的学生们萌生无力感，觉得“规划没用”。但吴唯佳不同意这种“规划无用说”，他对本刊记者说，“规划应该是一个持续渐进的阶段性进程，不可能我今天给个规划明天它就静止不动了，要客观地看待规划的作用。”