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一、前言

工程造价管理是用经济手段管理建筑市场的基础工作,是在工程建设的各个阶段对工程造价进行合理确定和有效控制的整个过程,随着市场经济的不断深化,基本实现了由计划经济向市场经济管理模式的转变。通过有效的工程造价管理,实现在项目建设的各个阶段,包括投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段和竣工验收阶段,分别采用科学的计算方法和切合实际的计价依据,合理确定投资估算、设计概算、设计预算、承包合同价、中间结算价和竣工决算;通过有效的造价控制,就是项目各阶段合理确定的工程造价控制在批准的造价限额以内,以确保在合理使用人力、物力和财力的前提下实现项目管理目标,从而取得较好的投资效益和社会效益。

随着建筑行业改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步形成,特别是建设项目法人制的实施加大了项目法人对建设项目工程造价的领导和管理责任,传统的工程造价管理模式已不能满足新时期工作的要求,对工程造价管理新思路的呼声越来越高。建设项目工程造价管理是工程项目管理的一个重要组成部分,在项目管理中占据着非同寻常的作用,它不是简单的施工阶段工程造价的控制与管理,涉及到项目的构思、可行性研究、涉及、招标,施工交付使用、运营等多方位、全过程的综合管理。工程项目成本控制得好坏,控制方法运用的是否合理、及时,将直接影响高层建筑工程项目的经济效益。因此,强化企业项目成本管理,对项目成本实行全面、全过程的控制,提高科学管理水平,是施工企业转换经营机制、实现扭亏增盈、提高盈利水平的重要途径之一,也是寻求持续稳定发展的一项重中之重的工作,是企业管理的永恒主题。

二、我国工程造价现状分析

1、信息化管理落后

随着信息技术的日新月异和管理模式的不断改革,建筑工程造价的传统管理方式已经跟不上时代的发展,因此工程造价管理的信息化已成必然趋势。近年来,工程造价管理信息化的基本框架已经初步建立,以计算工程造价为核心的工程造价系列软件日趋完善,为工程造价管理及相关活动提供信息和服务的网站不断增多,工程造价管理信息化建设有了一定的基础,但同时也存在一些不容忽视的问题。

1)由于经营观念落后、组织体制的僵化,使得工程造价信息资源管理缺乏系统性;

2)采集技术落后,信息分类标准不统一,很难提高信息资源的内在质量和信息维护的更新速度,不能满足信息市场的需要,落后于信息化社会的要求;

3)由于资金短缺、人才匮乏,基础管理不强,企业管理信息化不能赶上时代步伐,而使工程造价工作量加大,工作目的盲目,成本增加。

2、造价工程师不能正常行使自己的权利

造价工程师在监理工作中是建设项目造价工作的重要组织者和负责人,具有工程计量审核权、支付工程进度款审核权和工程造价审批权,对维护国家和社会公共利益,维护业主和承包商利益,维护监理单位自身权益,有着不可替代的地位和作用。目前,虽然国内石油化工工程造价工程师的数量不多,都是称得上该行业的“精英人才”,各类施工企业对其竞相争抢的,但他们的工作现状倒并不太乐观,不能正常行使自己的权利。

首先,造价咨询单位为了能得到一点市场份额,使自己能生存下去,往往大多只能看委托方的脸色行事。造价工程师的权利,受控于委托方,如果委托方遵守国家相关的法律法规,造价工程师还可以发挥对工程造价控制管理;如果委托方坚持自己的主张,不按照相关法律法规行使,造价咨询单位只能片面迎合委托方的意愿,此时,造价工程师形同虚设,无法有效行使法律上赋予的权利,使造价工程师对工程造价的控制管理成为一句空话。

其次,在施工过程中,监理工程师认可工程质量后,造价工程师只起到审核工程数量是否符合施工实际的作用,最终计量支付的决定权是在总监理工程师手上;在工程结算时,造价工程师只是一个算账的工具,无法左右施工期间的工程款的支付,也无法左右结算款的支付,结算数额的决定权在业主手上。因此,在大多情况下,造价工程师根本没有实权。

3、缺乏工程造价全过程综合管理意识,设计阶段造价管理薄弱

建设工程的造价控制贯穿于项目的全过程,即决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段都关系到建设工程的造价控制。统计资料显示,在工程决策阶段及设计阶段,影响建设工程造价的可能性为30%-75%,而实施阶段影响建设工程造价的可能性仅为5%-25%。显而易见,控制工程造价的关键就在于项目工程决策和设计阶段。而我国现行的工程造价管理大多是阶段性的管理模式,管理人员普遍缺乏工程造价全过程管理的意识,把建设工程造价管理的重点放在工程项目的实施阶段,只重视工程的承包价格、建造过程中的变更造价以及结算造价,而往往忽视了立项阶段和设计阶段的造价管理工作。

某些工程立项阶段缺乏科学的态度论证项目,那可行性研究变成可批性研究;某些工程在资金不落实的情况下急于上项目,编制虚假的工程概预算;也有些公司由于放松了前期的工程造价管理,造成工程资金短缺,投资不足,工程进度受影响,既加大了浪费,也造成一些工程竣工不结算工资,甚至在产生赢利的情况下,仍以某种借口拖欠工资。

另外,企业单位投资管理处于阶段性管理模式,建设单位、设计单位、施工单位之间的沟通存在问题,也没有统一的造价管理方法和目标,造成工程建设中的“三超”现象,严重影响工程项目的投资效益。在立项阶段,业主从自己的主观意愿出发,对工程立项缺乏科学的论证;在设计阶段,设计部门作了工程概算乃至预算,但是由于缺乏造价控制观念,缺少对设计方案造价指标的控制约束,加大了工程的投资;在施工过程中,监理单位只重视工程质量与进度管理,而忽视了投资决策分析和造价方面的考虑。

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三、我国工程造价管理新思路分析

1、有效地加强工程造价信息化管理

针对目前高层建筑工程造价管理信息化建设中存在的问题,工程造价管理部门应侧重于营造有利于工程造价管理信息化建设的环境,充分运用现代化工具和手段,建立和完善相应的工作机制,坚持以改革为动力,紧紧围绕提高工程造价管理水平和整体竞争力这一本目的,从实际出发,统筹规划、突出重点、分步实施、务求实效。

1)合理开发和利用信息资源

以统一标准和格式为基础,开发各类工程造价信息资源,培育信息需求市场,建立全方位的信息服务体系为重点。另外,建立完整的工程造价信息库体系,加强信息披露,合理保证信息的标准化、信息的合理分类,提高信息质量,实现工程造价信息处理和管理的现代化;

2)加强和完善信息披露制度

加强和完善信息披露制度,包括联合征信制度、信用公开制度和信用评级制度。通过建立各地建筑企业信用数据库,然后上传至全国建筑企业信用网络监控系统,以此查询、记录和评价各企业的信息和形象;另外,尽可能减少信息的不对称,增强信用信息的透明度,防止逆向选择和道德风险行为,建立公开、公正、公平竞争秩序。

3)加强对信息化人才的培养

人力资源是任何管理工作的关键,工程造价信息化管理同其他任何工作一样,最终决定于人力资源。要实现工程造价管理信息化,就需要建立相应的机制,采取多种有效形式,培养大量的各类层次的适应石油化工工程造价管理信息化发展的,既懂信息技术,又懂石油化工工程造价业务的人才,建立一支强大的信息技术开发与应用专业队伍,满足石油化工工程造价管理信息化建设的需要。

2、提倡人为控制工程造价

在任何一个工程项目中,无论是业主方,还是承包方,工程造价预算都是十分重要的,因此造价工程师都是他们不可或缺的一个合作伙伴。要让造价工程师参与整个建设过程,全程控制,能针对建筑市场现状,从完善法律体系、提高自身素质、规范自我行为等方面,充分发挥主观能动性,在建设过程中正确执行工程造价全程控制的工作,以推动建立规范化的建筑市场,使工程造价得到有效的控制。

造价工程师应在工程项目立项决策到竣工投产全过程监理工作中,负责编制或审核投资估算、设计概算、施工图预算,以及工程项目的设计、招投标、施工、结算等各阶段的投资控制工作,在可行性研究阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段5个大阶段中实施不同的造价控制,这样才有利于造价工程师全程介入造价控制。

3、增强工程造价全过程管理意识,加强设计阶段造价管理

建设工程的造价管理工作贯穿于项目周期全过程,与建设工程的每一个阶段都紧密相联,从投资决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段进行投资控制。因此,为了使工程造价在各个阶段都能得到有效控制,确保工程项目总体目标的实现,在进行建筑工程造价控制和管理时,我们必须把建筑工程各阶段联系起来,并对此进行综合研究,建立起工程造价全过程综合管理的思路和体系。

加强建设工程造价的全过程管理和控制,在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。

另外,建设项目设计质量的好坏直接影响工程的建设质量、投资回报和工程效益,程计价是以设计图纸为依据,工程设计对工程造价控制起关键作用。因此,加强设计阶段的工程造价管理,将对降低工程造价起到更大的作用。

1)制定工程投资目标归划,为业主提供设计方案的技术经济比选服务,根据各设计方案进行造价估算,对比分析,为业主选定方案提供意见;

2)择优选择设计单位,其它部门配合设计单位做好设计阶段工作,建立健全相应法律法规,增强设计人员的责任心和工程造价意识,在保证工程质量的前提下,进行合理设计,严格控制工程造价;

3)进行技术经济分析,优化设计,确定最合理的规模和技术,把建筑工程的材料选择、设备造型与建筑工程的功能和经济寿命联系起来综合考虑,寻求最佳的功能造价比,从而获得最佳设计,以满足建设工程投资的收益要求;

4)设计阶段概算及施工图预算要求全面准确,力求不漏项、不缺项,并考虑各种价格浮动因素。加强设计阶段的工程概预算审核,确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。

四、结束语

随着社会主义市场经济的发展,我国建筑施工市场竞争激烈,施工企业想要在激烈的竞争中脱颖而出,立于不败之地,就需要有自己的发展空间,控制施工成本,增加企业利润;另外,随着中国加入WTO,国内施工企业更是面临国际施工企业的竞争。因此,施工企业必须加强成本管理,进行高层建筑施工项目成本控制方式的探索、实践和创新,使成本控制贯穿于施工的整个过程和施工方案的各个方面,加强预算管理,切实提高工程项目的经济效益,形成企业发展的良性循环。

总之,通过科学的施工成本控制,采用合理的经济措施,通过人为控制工程造价,有效地加强工程造价信息化管理,增强工程造价全过程管理意识,特别是设计阶段造价管理,提高施工企业的项目管理水平,使企业才会在激烈的竞争中处于不败之地。