4月14日，青海玉树地震；7月3日，福建紫金山铜矿污水渗漏；7月16日，大连新港输油管爆炸；7月28日，南京栖霞区万寿百家液化气厂发生爆炸；8月7日，甘肃舟曲发生特大泥石流；8月12日，山西太原人民医院正在使用中的急诊楼部分倒塌……

2010年似乎是一个“多事之秋”。频频发生的灾害中，既有 “天灾”，也有“人祸”。城市发展，其主旨是要让我们的生活更美好。然而，这一个又一个血的教训，却向我们一次次敲响警钟：城市发展，经济增长固然重要，安全更是重于泰山。如何更好地发挥规划的综合协调作用，让城市更安全？

近日，中国城市规划学会组织召开城市环境安全与防灾减灾专家座谈会，专家们就此展开深入讨论。城市更新要面子还是要里子

今年以来，环境事件频发，环境灾难比去年增加1倍，仅仅上半年就发生了102起；上半年每个月至少有7起工业事故，比2009年增加50%；环保部门监测的440个城市中，大概有一半出现酸雨，超过四分之一的城市水源不适合饮用，100多个城市经常断水；世界卫生组织的一份报告显示，中国每年有10万人因为污染水源有关的疾病死亡……

城市发展，经济增长固然重要，安全更是重于泰山（图片来源：百度）

城市更新，要面子还是要里子？

美丽是否比安全还重要？通过列举一系列数字，中国工程院院士、中国城市规划学会名誉理事长邹德慈表达了自己的担忧。

“今年的环境安全事故数量很多，而且大多是比较罕见的。对于这种现象，我们不能不引起高度重视。”邹德慈说，“我非常认同我们灾后工作做得出色，我们的救援、救灾是世界第一流的，但是，我们灾前的事情做得太差。”

他认为，对于类似地震这样的“天灾”，我们看上去无能为力，但实际上能够有所控制，起码可以做到预防或者预测，在一定程度上对其造成的灾害予以缓解。还有一些灾害，严格说来是“人祸”，由于人的不当行为造成灾难，包括管理失职、选址不当等，城市开发建设之前要有相应的地质调查、土地适用性评价。国家对此也有明文规定、具体标准和要求，但实际执行情况却不乐观，很多地方对此很疏忽，有的酿成大祸。

另外，他指出，现在一些城市领导对于城市管道等方面的维护不够重视，有了钱会先修建地上的“面子工程”，舍不得拿来维修地下管道，因为修了也没人看见，显不出自己的政绩。这样的状况已经持续了多年。

设防的城市在所有城市目标里是第一位的（图片来源：百度）

地上地下应同样重视

“一些小小的县城，却有大量的高楼，已经很现代化了，但是防洪沟呢？有的只有一两米。在西北地区的很多城市，你都看不到防洪沟。广州一场大雨，50厘米的积水，好多汽车受损，算不清楚城市损失有多大。自来水管锈蚀、排水管淤塞，北京如果下一场150毫米~300毫米的大雨就会很麻烦，而北京暴雨的记录最高达到了600毫米。”两院院士、中国城市规划学会名誉理事长周干峙说，“我感觉现在存在很大的问题，就是许多城市往往只重视发展，不重视设防；只重视新建，不重视维护。”

“现在的领导所理解的空间是土地，往往只关注地面这一块，容易忽略地下的管网。”中国城市规划设计研究院副院长杨保军说。他分析指出，所谓地块的空间要素是完整的，上中下全部包括，地上、地下应同样重视。

查清灾害隐患设防比生态更重要

邹德慈建言国家应对所有城市做一次灾害隐患的调查。

城市要设防，防御天灾（图片来源：百度）

“我知道这个建议不太容易操作，很难实施，需要投入大量的人力、物力、财力。”邹德慈说，“但是值得。就像搞人口普查一样，要有大的决心才行。据我所知，安全隐患的调查现在局部的在做，但仅仅是地质灾害调查还不够，包括建筑、基础设施以及管网渗漏等，都应该查一查。”

 邹德慈说，他曾经提出过一个理念：设防的城市。城市要设防，防御天灾、人祸。坦率地说，城市规划解决不了所有的这些问题，但是其中一大部分确实和城市建设有关、和城市规划有关。

在第四届世界城市论坛以“城市：安全的家园”为主题的分论坛上，他曾经对此做过详细的阐述，指出现在各种人居城市、生态城市的提法很多，但是却很少谈设防的城市的概念。城市家园的安全应该是城市最首要的目标。要成为一座设防的城市，在城市规划中必须加入城市安全保障的目标和措施，遇到各种灾难如何应急应该有详细的方案，此外，每个城市要有自己的专项防灾减灾规划等。

“生态城市、低碳城市，这些都很好，可是假如这个城市不设防，或者设防很差，那又会怎么样呢？一个生态的城市首先应该是一个安全的城市。设防的城市在所有城市目标里是第一位的，比生态城市更重要。”邹德慈再一次强调说。