建设项目投资主体所有制多元化以及投资主体构成多元化的形成，促使建设单位业主意识进一步增强，并且对项目中的责任与风险、权力与义务有了更深刻的感受和认识，对工程造价这个敏感的焦点问题更加关注。而如何做到工程造价的有效地控制，笔者想在此谈一些看法。

从建设单位的角度考虑，工程造价的有效控制就是指在决策正确和优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内。我国长期以来存在着概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超工程”；以及边设计、边修改、边预算的“三边工程”。这些现象的存在一直严重困扰着项目的决策层，要杜绝这些现象，笔者认为工程造价控制应贯穿于项目建设的全过程，应该从项目建设的四个阶段采取一定措施进行控制。遵循抓住重点，兼顾一般的原则。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段。

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一、项目的合理决策是有效控制工程造价的核心

项目决策阶段，决策正确意味着对项目建设做出科学的决断，以及在建设的前提下，优选出最佳投资行动方案，达到资源的合理配置。这样才能合理地估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效地控制工程造价，提高投资效益。项目决策失误，主要体现在不该建设的项目在进行投资建设，或者项目建设地点的选择错误，或者项目建设时机错误，或者投资方案的确定不合理等。诸如此类的决策失误，会带来不必要的资金投入和人力、物力、财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。在这种情况下，工程造价的确定与控制已经毫无意义了，极易形成“烂尾工程”。如某企业领导的“拍脑门”工程，他从山东考察回来，不经论证就仓促新建一加工厂，由于选址不当和环境影响，投资是人家的两倍还未完工，因资金不足只好停工待建。可见投资决策阶段影响工程造价的程度最高。

二、抓住设计阶段是有效控制工程造价的关键

在项目做出投资决策后，如何有效地控制工程造价的关键就在于设计，据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用(包括工程造价和工程交付使用后的经常性的开支费用)的1％以下，但正是这少于1％费用对工程造价的影响度很大。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。长期以来我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段审核施工图预算、结算建安工程价款，算细账，这样做的结果如同捡了芝麻、丢了西瓜一般，得不偿失。据报载：某乡镇企业建一厂房，因设计缺陷造成正在施工的墙体倒塌，造成一死两伤的事故，损失巨大。另外因设计保守使投资加大的例子亦屡见不鲜，这里不再一一赘述。

要有效地控制工程价款，就要坚决地把控制重点转移到建设前期阶段上来，尤其要抓住设计这个关键阶段，坚决采取设计招投标手段，大力推行优化设计、限额设计，以取得事半功倍的效果。我国加入世贸后，建筑行业逐步与国际接轨，市场加大，竞争也在加剧，那种设计人员只注重技术设计，而不管经济，经济与技术分离的做法是没有出路的。国外的设计人员时刻考虑在保障工程质量的前提下，如何降低工程造价；而我国的设计人员则把它看成是与已无关的财会人员的事，而财会及概预算人员由于缺乏相应的工程知识，也较少了解工程技术经济指标，往往单纯地从财务角度审核费用开支，难以有效地从实质上控制工程造价。为此，迫切需要解决以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程中，把技术与经济有机地结合起来。通过技术比较、经济分析、效果评价，正确处理技术先进与经济合理之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理上的技术先进。运用价值工程方法优化设计方案，把控制工程造价观念渗透到各项设计中。当然，这需要我们培养和造就一大批集工程技术、工程经济和一定的财务知识于一身的复合型人才。

三、创造公开、公平、公正的竞争环境，规范招投标工作，让市场竞争机制做出选择

在确定合同价款阶段，要本着控制工程量、指导市场价、鼓励竞争管理费和积极降低成本措施的原则，充分利用招投标这一成果，组织好招投标工作，严防暗箱操作、营私舞弊、恶意串标等违法行为，创造一个良好有序的竞争环境，让市场竞争机制发挥作用。

实际上，工程量清单报价的优点就在于工程量、价的分离。工程施工图制约和控制着工程量，高效快捷的信息网络让价格透明，施工单位在工程竞标中只有靠“苦练内功”，向管理要效益，向科技要竞争力。先进的管理手段和高科技的应用为施工单位提供了强大的竞争力，计算机的普及、高效率施工机械及设备的投入、先进施工工艺的运用，为施工单位降低管理费用及生产成本提供了充分的条件，使他们能够在保障合理利润的情况下，以高质量、低报价加入投标行列之中。虽然低报价是中标的主要因素之一，但笔者并不赞同施工单位为中标而被动让利的做法。施工单位可在组织精干、高效的人员仔细研究招标文件及施工图纸等有关资料后，在认真勘察施工现场的基础上，凭借多年丰富的施工经验，合理地利用增加方案建议法、多方案报价法等方法，提出某些合理的建议和方案，就成本、工期、质量、经济技术几个工程主要指标与原方案进行综合比较，用详尽的方案说明和有力的数据对比来征服评委以取得他们的好感和信任。如太钢在1350M3高炉工程建设中因情况特殊、工期紧迫、工程承发包工作不能等待，必须抓紧时间选择施工队伍，确定承包单位以便做好施工前的各项准备工作，但当时施工图纸还在设计之中，发包单位抓住高炉上部建筑中金属结构的制作、运输、安装这个主要矛盾，在全国冶金统率先提出实行高炉金属结构制作、运输、安装综合吨单价承发包。而投标单位经过认真的调查、测算，反复比较施工方案和技术措施的可行性后，纷纷报出优质优价短工期进行竞标，最终某施工单位以每吨1451元的综合单价(不含主材)中标。太钢节资1000万余万元，不仅保证了工程质量，而且大大加快了工程进度，取得了良好的投资效益。同时施工单位不仅提高了企业经营效果和应变能力，还赢得了良好的商业信誉，这是一个甲、乙方双赢的典范工程。

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四、工程施工阶段应采取主动控制的方法，并且进行动态管理，把目标值与实际值的误差控制在较小的范围之内

在工程施工阶段，由于主客观的种种原因，工程施工过程申难免发生变更，从而导致工程实际造价值偏离原造价值。一般纠正偏离的程序都是发生偏离——纠正偏离——再发生偏离——再纠正偏离。这种方法是先发生偏离，再纠正偏离，不能使已产生的偏离消失，不能使已产生的损失减少，只能处于被动控制之中，亡羊补牢，事倍功半。 70年代以后，人们将系统论和控制论研究成果用于项目建设管理后，将控制立足于事先主动采取技术措施，以尽可能地减少或避免偏离。方法是首先确定目标控制值，分析有可能出现的偏离情况，为避免或减少偏离发生应主动采取的措施，实行动态管理，避免偏离发生。这种方法的优点是防患于未然，事半功倍。对控制工程造价起到积极、有效的作用。专业人士曾在两栋临街住宅楼作过测试，两楼位置相邻，分属不同单位，相同的施工图和完全一样的施工条件。结果，采用主动控制法的工程节资12％。此方法受到建筑界的一致好评。

笔者所在单位在部队营房、院校建设和改造过程中，不同阶段不同程度地运用了以上几种方法，取得了良好的效果。当然，如何有效控制工程造价是一个复杂的系统管理工程。以上仅是笔者的一些浅显认识，以期抛砖引玉起到与同仁互相交流的效果。