保障住房变数众多

今年房产销售市场会有较大调整，但如果保障房能顺利实施，再加上农村基础设施和文体设施的建设，今年的住房建设用钢量不会有太大下降。所以，地方政府能否及时完成保障房建设，是业内人士关注的焦点，毕竟，完成的额度多少直接关乎投资量和钢铁的需求量。2009年全国保障性住房建设进度缓慢，到8月底，地方保障性住房建设完成投资394.9亿元，完成率仅为23.6%。今年上半年，北京、广州等地保障房落实达到了50%。据悉，鄂尔多斯2010年计划新建经济适用房仅完成14%；而计划新建公共租赁房2085套，至今没有开工。地方政府对土地财政的依赖未见改善；地方配套建设资金存在很大缺口；保障房建设会不会和2009年一样打较大折扣？“保障住房增加的供应量会在一定程度上弥补商品房开发量的减少，但弥补多少就看政府实施力度。现在银行商品房开发贷款有所收紧，同样保障房开发量的大小也受资金的困扰。保障房的开发有较大的资金缺口。”

对于今年计划建设580万套保障性住房，除建设所需的将近4000亿元地方资金外，土地的使用将减少土地出让收入3000亿元，另外各种税费的减免也将减少政府收入1500亿元，8000亿元的资金缺口将使得地方政府财政更加捉襟见肘。

保障房的开发有较大的资金缺口（图片来源：百度）

业界分析，保障性住房建设的资金来源主要有三种渠道：中央财政支出、10%的土地出让收入、住房公积金增值收益。2010年，在保障性住房的建设方面，中央财政将投入资金约1000亿元，缺口约为2000亿元。

地方政府对商业地产的某种依赖和财政的紧张，使保障性住房工程的完成与否顿生不少变数。“完成保障性住房建设目标难度很大，虽然住建部和各地政府签订了责任状，但是真正完成，不仅靠督查，还要靠地方政府的统筹协调。”中房协副会长朱中一直言。

保障房会在一定程度上补充商品房投资份额的下降，但由于受保障房的份额小、商品房的开发量下降幅度大、投资型房产占比较大、保障房的完成额度不确定等因素的影响，房地产颓势难免，因此，保障房无法保证房地产市场的钢材需求，尤其对建筑钢材需求影响巨大，自然无法对钢铁价格形成有效支撑。

但国务院发展研究中心研究员巴曙松的预测比较乐观：从2010年的建设计划看，全国拟新增保障性住房300万套，各类棚户区改造280万套，农村危房改造120万套，游牧民定居6万套，共计706万套。考虑到严格的地方政府问责机制以及住建部与各地方政府签订的2010年保障性住房建设目标责任书，巴曙松预计2010年保障性住房的开工目标将被严格执行，2010年全国住房新开工面积将明显高于2009年。

如果真能如此，对建筑钢材的出货量无疑将是一个利好。但从今年已过去的8个月中，保障房的开发建设，远远没有预期的那样乐观，所以从业者心里都日趋明朗，市场存在很多潜在的变数，而这个变数，却隐藏着很多风险和利空。

面对市场现实，尤其是经营建筑钢材为主业的钢贸商，不能不考虑到转变发展模式。比如说，在城市工业化进程基本上已经结束的上海市，建筑钢材的消耗量已经明显下降，从业者在主业的基础上，已经开始涉足铁矿、参股机械制造等领域，实施多元化投资战略。这对内地建筑钢材的经营者来说，达到上述境况，可能还有些距离，但是，与地产开发商息息相关的钢贸商，在遭遇政策调控和产业发展泡沫膨胀欲破之际，还是应该对转变发展模式有理性、建设性的思考。