伴随着中国城市化速度的加快，城市发展遇到了错综复杂的公共治理问题。在应对城市化挑战的过程中，复合协同治理的新思路对破解城市空间扩展、环境保护以及交通、住房、农民工融入等一系列发展难题提供了有效的制度架构和运行机制。

复合协同治理是浙江省杭州市近年来在公共治理中摸索出的一套模式，由党政主导协调，企业实施落实，社团参与共建，媒体动员引导，以及公众参与监督。在这一模式中，党政系统是复合治理中的主导者和协调者，体现在公共工程项目的决策、组织、协调、监督等全过程中；企业在党政系统的组织协调下，具体承担工程项目的实施、建设、展览、制作等落实工作；以专家、学者和社团工作者为主体的协会、研究会、商会等，发挥咨询、策划、创意和监督等知识性功能，是整个复合协同治理结构中的智力支撑；媒体在公共治理中全过程参与，发挥议题征集、工程方案公示、意见征集、政策解释、公众动员和工程质量监督等重要功能；人民群众则是工程的最终享用者和评价者。

城市发展遇到了错综复杂的公共治理问题

比如，从2002年起，杭州在“西湖综合保护工程”中，探索出由西湖综合保护工程指挥部、西湖风景名胜区管委会、西湖学研究会、西湖学研究院、西湖博物馆、西湖综保工程各施工单位，以及由媒体和市民广泛参与的，多元主体结构关联、功能互补的复合协同治理体系，最大限度地整合了社会各界的资源和力量，使西湖综合保护工程真正成为市民满意的“民心工程”。

这一公共治理模式的意义在于，把社会不同主体的外在联系转化为内在关联，把社会不同主体的被动介入转化为主动参与，把社会不同主体的外部监督转化为内部制约。复合协同治理实现了城市治理中的主体复合、资源整合、组织协同、共建共享，为中国特色的城市民主治理摸索出了一条制度之路。这一模式之所以持续有效并得到社会的大力支持，是因为它紧紧围绕城市发展中的治理问题，并以民主的方式制度化解决，同时，解决问题的效果最终接受人民的检验。

复合协同治理实践，是从与老百姓利益密切的生活问题出发，用民主机制保障公民的民主权利和工程的高效优效，形成民主与民生互动提升、互促双赢的良性循环。由此，一条一条地丰富着民主的制度资源，一步一步地提升着公民的民主素质，使民主治理成为制度，使民主生活成为常态。这一模式开拓和健全了各种各样市民参与的制度途径和形式，切实保障了市民对公共事务的民主参与，使市民的民主权利有了制度性的实现机制，使复合协同治理，成为人民共建共享的民主治理。

人民的主体地位，不仅体现在治理过程中的参与，更体现在对治理过程的监督和对治理绩效的检验。在复合协同治理的实践中，建立和健全了市民对民生工程的全过程监督机制，并由社会评价机制对党政各部门的工作绩效作出评估。这些制度机制不但保障了人民监督权的落实执行，也保障了城市治理成果由人民检验，最终实现人民满意的治理效果。同时，也正是通过这一机制，把城市治理和社会管理中可能出现的问题和矛盾，在广大公众的参与和监督中，化解在基层和萌芽状态，这也是创新社会管理、促进社会和谐的长效机制。