广州市“三旧”改造工作办公室日前发布了《广州“城中村”改造成本核算指引》，明确指出2007年6月30日后建设的无证村民住宅一律拆除，不予补偿。而在此之前的历史建筑，若符合有关规定，经村集体批准使用宅基地的，现状房屋不超过三层半部分建筑面积按“拆一补一”复建安置，超出部分建筑面积不予复建安置，可给予建安成本补偿；属于未经村集体批准，私自占地建设的一律拆除不予复建，可给予建安成本补偿。

广州对城中村的违建做了差别处理。为什么选择2007年6月30日？为什么差别对待？

广州对城中村的违建做了差别处理

2009年广东省人民政府发布了《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见（粤府〔2009〕78号）》，这也就是城中村改造中反复提到的“省府78号文”。其中规定：用地行为发生在1987年1月1日之后2007年6月30日之前的，可按当时的土地管理法律政策落实处理(处罚)后，按土地现状办理征收手续。2007年6月30日之后发生的违法用地不适用上述完善用地手续的意见。

之后，以“省府78号文”为依据，广州市政府公布了《关于加快推进“三旧”改造工作的意见（穗府[2009]56号）》及其附件，明确规定：全面改造的城中村中，在2007年6月30日前现状为建设用地，且符合土地利用总体规划的，可以按现状确定地类。

即2007年6月30日之前的违法建设，可以“补票上车”；之后就不可以了。笔者尚未查清“省府78号文”规定的时间节点的缘由所在。但肯定需要有一个时间节点，开始对城中村的违法建设说不，政府的补偿需要一个“止损点”，才能做到历史责任与法律严肃的平衡。

城中村的城市规划滞后，屡现“一线天”、“握手楼”、“贴面楼”。单纯从法律上说，这些建设都是违法的。但扣“违法”的帽子容易，解决城中村的问题难。从学理上说，城中村的集体土地及住房，比城市的国有土地更低廉，它才拥有旺盛的需求市场，土地使用权的差别使“城中村的利益高地”客观存在。其中价差，需要由谁来埋单？

广州，珠三角，乃至全国的城中村，是中国狂飙突进发展三十年的副产品，是发展的代价，是不容回避的客观事实。如果细究违法的话，从中国改革历史看，地方政府征地时“闯红灯”的并不少见。如果现在，政府不顾历史事实，机械执法，全盘否定城中村违法建筑的经济利益，并非责任政府的体现。所以，包括广州、深圳在内各大城市，对城中村的既有现实进行区别对待。

政府要选择一个妥协的机会，对违法做“新老画线”：之前的计入“改革的历史成本”，由政府来埋单；之后坚决作为“违法”处理，以维护法律严肃性。至于这条线画在2007年6月30日，未必讲得出多大的理由，可能对不少人来说是不利的，但的确需要这么一条线，不能让“违法”无休止地进行下去。