2010年8月，国家发改委发出《通知》，将首先在全国五省八市开展低碳省、城市试点。发改委称，试点地区政府应将应对气候变化工作纳入当地“十二五”规划，明确提出控制温室气体排放的行动目标、重点任务和具体措施，研究运用市场机制推动减排目标的落实。 
　　美国产业发展、转移的历史，伴随着政府政策、市场机制、自然环境和技术创新这些元素之间的互动和均衡。研究这个发展过程中的一些经验和路数，也许有助于中国低碳城市试点的规划。 
　　美国的堪萨斯州位于北美“大平原”地带，是美国主要的农业州，人口只有280万，小麦产量居全美第一。而食品加工业却只是全州第三大产业；排在前两位的是交通设备制造和工业、电脑设备。另外，石油工业的规模较大，天然气和氦气储量丰富。 

建立区域性的强制碳市场（图片来源：百度）

Wichita（威奇塔）是堪萨斯州一个人口只有36.5万的城市，是相对于沿海城市的“内地”。然而，该市在航空航天设备制造方面，领先全美其它城市。最早，威奇塔是一个以养牛为主的畜牧中心。在美国航空业发展的早期，一批创业者来到这里，打造了今天私人飞机行业赫赫有名的三个品牌：Beech、赛斯纳和Lear。如今，空客和波音在该市都有制造中心。国家航空研究院和国家航空培训中心都座落在该市。美国州际高速公路体系和现代化的机场，使进出威奇塔市的交通十分便利。 
　　第二个例子是美国內布拉斯加州和该州主要城市奥马哈市。奥马哈市人口46万。毫无疑问，农业是州经济的支柱；而电子设备、制药、铁路和运输设备制造也很发达。奥马哈市是美国保险业和通讯业全国性的聚集地之一。巴菲特的投资公司总部也设在该市。位于奥马哈的內布拉斯加大学吸引了美国一流的信息技术、工程专业的学生，并同全球180家跨国企业和政府机构建立了合作伙伴关系。 

要依赖本地企业家的创业精神和地方政府的配合（图片来源：百度）

美国这些远离沿海金融和制造业中心、以农业为主的内陆地区的产业发展、转移，历时100多年；在这个过程中起推动作用的，并没有联邦政府“自上而下”的产业规划和政策，而主要依赖本地企业家的创业精神和地方政府的配合。如今，这些地方的人均GDP完全可以同美国沿海城市媲美；失业率也远低于沿海城市。 
　　另外一个经验，是政府和私人企业在产业发展、转移过程中，要分工明确。政府要提供基础设施不但是公路交通，而且包括金融、法律和社会层面。联邦政府、州政府和地方政府需要出台透明的法规和监管条例，同时还要有公共财政和国家标准相配套。 
　　美国宪法第一款规定的一个重要原则，是州际之间的自由商业往来不得人为设置障碍。在这样的规范下，美国各个联邦监管机构得以有效运作，包括联邦州际商务委员会（州际铁路和公路交通）、联邦通讯委员会（广播电视）、联邦贸易委员会（反垄断和消费者保护）。在这种环境下，联邦政府与1956年开始推出了美国州际高速公路网络，如今已成为全球最大的公路网。公路建设和维护资金，来自联邦和地方政府。而地方政府融资主要靠州、市政府发行的公债。1812年，纽约市发行了美国第一批市政公债；如今地方政府的公债已经达到2.8万亿美元。联邦政府规定，地方公债投资人的利息收入，免交联邦个人所得税。 

美国的城市也在“自发”地推行“生态”、“智能”的理念（图片来源：百度）

一旦政府首先明确了位置，私人企业、市场（包括金融体系）以及技术创新，相继进入了一个均衡、互动的循环。 
　　如今，美国的城市也在“自发”地推行“生态”、“智能”的理念。如俄勒冈州波特兰市在大力推广建筑节能；GE公司帮助该市建立“生态区县”试点。IBM也在同依阿华州的杜布克市合作，提升城市能源管理效率，打造“智能城市”。 
　　地方政府在促进本地产业的低碳、可持续发展的另一项措施，是建立区域性的强制碳市场。目前，东北部已经有一个运作近两年的区域碳市场试点-RGGI。一年后，加州也将出现区域碳市场。