第11届全国人大代表、河南建业集团董事长胡葆森发布了自己的两会议案，两分议案分别为：《关于推进低碳住宅开发建设促进经济结构调整的建议》、《保持宏观政策稳定性 促进房地产业健康稳定发展》。
胡葆森两会议案之一
——保持宏观政策稳定性 促进房地产业健康稳定发展
改革开放以来，尤其是1998年中央经济工作会议之后，房地产业快速发展，在推进我国城镇化、改善人民居住条件、促进经济增长等方面发挥了巨大作用，取得令人瞩目的巨大成就，1998年到2008年，我国城镇化率由30.4%提高到46.4%， 2008年全国房地产业增加值达到12720亿元，占GDP的比重近5%。
2009年，为应对国际金融危机对我国的冲击，中央政府及时部署、果断决策，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，房地产业的支柱带动作用得以有效发挥。全年我国完成房地产开发投资 36232亿元，商品房销售额突破43900亿元，为我国在国际金融危机中率先摆脱经济增速下滑，实现经济增长的“V”型反转做出了巨大的贡献。2009年底前后，为抑制部分城市房价过快上涨，中央政府相继出台了“国四条”、“国十一条”，重新调控房地产市场，不到一年时间，房地产产业政策由支持变为抑制，在这种频繁变动的政策环境下，初次购房置业或改善居住条件的消费者均持币观望，房地产市场面临的不确定性风险在增大。
回顾新世纪以来房地产业的发展，从2005年的“国八条”、2006年的“国六条”，到2009年的“国四条”和2010年的“国十一条”，房地产行业始终没有跳出“一涨就控、一落就促”的尴尬局面。我感到：首先，各级政府在房地产市场的管理中，仍习惯于传统的计划经济思维管理市场，行政干预色彩仍未完全摆脱，偏离市场经济规律，致使房地产行业政策缺乏稳定性、连续性，导致房地产行业经常出现忽冷忽热的波动。其次，过于频繁的政策调整也显示政策的制定缺乏前瞻性，不够成熟，长此以往，将降低房地产业相关政策的执行效力。最后，房地产行业政策的不确定性将影响到居民的正常消费，不利于房地产业的稳定发展，在受国际金融危机影响外部需求不振、亟需以拉动内需保持经济增长的情况下，最终将影响到我国国民经济持续健康、稳定发展。
为保持房地产行业稳定健康发展，促进国民经济又好又快增长，我建议：
一、要正确处理市场与保障的关系。中央政府实施宏观调控政策的初衷无疑是好的，是为了保障全国人民能够安居乐业，但应坚持“市场的归市场、保障的归保障”原则，区别对待商品房市场与保障房建设问题。对商品房市场，应坚持市场化改革的方向不动摇，充分发挥市场对资源的基础性配置作用，坚持按市场经济规律办事，避免频繁调控、过度干预。对于城市低收入群体的住房问题，地方各级政府部门应切实负起责任，采取各种有效措施予以解决，避免因保障性住房建设不到位，而频繁调控正常运行的商品房市场。
二、要保持房地产行业政策的稳定性。没有政策的稳定性，经济发展就会出现较大波动，就会影响投资者信心，影响消费者的心理预期。制定房地产行业政策要从行业的中长期发展角度出发，确保出台的行业政策能在较长时期内保持稳定，避免为了达到短期目标，频繁出台调整政策，影响房地产行业的持续健康发展。
三、要实现宏观调控方式的转变。市场经济是法治经济，应加大力度研究构建房地产行业的法律制度。在此基础上，实现以行政调控手段为主向以法律调控手段为主的宏观调控方式的转变，发挥法律调控手段规范性、长效性的优势，弥补行政调控手段短期性、频繁性的不足，增强宏观调控的严肃性与执行效力。
四、要坚持正确的舆论导向。为房地产业的健康发展创造良好的舆论氛围，引导居民正确看待房地产业的发展，中央政府调控房地产行业的目的是保持房地产行业的持续健康发展，不是刻意打压房地产市场，以鼓励消费者尤其是自住型消费者合理消费、理性消费。
胡葆森两会议案之二
——关于推进低碳住宅开发建设 促进经济结构调整的建议
近年来，随着全球温室气体排放量逐年增加，全球气候持续变暖，已经严重危及全人类的生存。在2009年哥本哈根联合国气候变化领导人大会上，我国政府向全世界庄严承诺“到2020年单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%—45%”。这既体现出中国负责任大国的风范，也符合中央政府节约资源、保护环境、推动低碳经济发展的战略决策，但实现这一承诺我们也面临着巨大的挑战。根据哥本哈根会议公布的全球30大温室气体排放国排行榜，我国碳排放量位居全球首位，占世界总排放量的19.12%。因此，调整经济结构、促进增长方式转变、实践科学发展观将是我们新时期发展的必然选择。
当前，我国正处于城镇化快速发展阶段，城镇住宅的大量建设将会消耗各类资源，建设和使用过程中排放出大量的二氧化碳。有关数据显示，全球房地产建筑业的能耗占到终端能耗的40%左右，因而有效控制房地产建筑业能耗，对于降低我国的二氧化碳排放量将起到显著作用。同时，房地产业作为国民经济的重要支柱产业，产业链长，以节能环保的理念发展房地产业，加快低碳居住体系建设，大力发展低碳住宅，将带动其关联产业按照节能环保的要求研发相关产品，形成多个产业共走节能环保的发展道路。但现阶段，低碳住宅在我国的发展尚处于起步阶段，虽然在行业内发展低碳住宅的呼声很高，但由于我国城镇住宅各种配套体系的建设缺乏严格的约束性碳排放标准，开发企业在低碳住宅开发方面缺乏明确的依据，创新力度不足；同时，消费者对低碳住宅的认识不清晰，心存疑虑，对低碳住宅接受度较低；此外，随着低碳住宅科技含量和对节能减排要求的不断提高，对建筑设计、建筑施工、建筑材料等方面的要求更加精细、更加严格，大大增加了项目的开发难度和风险，使得开发企业难于控制成本。有鉴于此，建议采取以下措施推进我国低碳住宅的开发建设，促进经济结构的调整：
一、尽快研究和建立建筑领域的低碳标准和碳排放指标。目前，我国《住宅性能评定技术标准》（“三A标准”）和《绿色建筑评价标准》（“绿色三星标准”）中，均没有对建筑物的碳排放指标作出相应的要求。因此，建议优化原有标准，并在此基础上明确低碳住宅建设标准，让行业有法可依、有章可循，为低碳住宅的大规模开发建设创造有利的条件，从而使房地产行业在调整我国经济结构、转变经济增长方式中发挥应有的作用。
二、尽快树立低碳住宅的全国样板工程。在全国范围内，选择部分实力强、信誉好的品牌房地产企业作为低碳住宅研发的示范性企业，鼓励企业大胆创新、充分运用住宅科技成果，提升居住的舒适性，降低住宅的能耗，建造出可在全国范围推广的低碳住宅样板小区，充分发挥其示范作用，从而带动我国低碳住宅开发建设的全面推广。
三、加大对低碳住宅开发项目的政策扶持力度。建议对符合标准的低碳住宅项目，在税收、行政审批及土地出让等方面提供政策扶持，并适当予以财政补贴，鼓励支持开发企业参与低碳住宅的开发建设，加大低碳住宅在全国的推广力度。
四、加大政府宣传的广度和力度，给予低碳住宅消费的政策优惠，引导消费意识的转变。加大低碳住宅的节能宣传，使消费者逐步认识到低碳住宅的节能环保效益，认识到低碳住宅的经济效益和社会效益，认识到对于建立和谐社会的重要意义，并逐步认同和接受。同时，对符合低碳排放标准的项目，可以考虑出台减免契税等支持低碳住宅消费的政策，鼓励消费者购买低碳住宅，在全国范围内形成低碳住宅消费潮流。
五、大力促进相关产业发展，进一步完善低碳住宅产业链。出台相关措施鼓励建材、家电、供热等行业加大科技研发力度，构建以低碳经济为特征的低碳居住体系，为低碳住宅开发建设提供配套产业支撑，带动多个关联产业共同走节能环保的发展道路，将低碳经济培育成我国新的经济增长点，为人类文明与进步做出贡献。
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