环首都经济圈再上议事日程 京津冀态度各异协作仍存难题

“目前我和同事正在做相关工作，已经把打造首都经济圈提上了议事日程，但是首都经济圈怎么建设、怎么规划，正在谋划之中。”近日，国家发改委地区经济司司长范恒山如是表示。

范恒山是5月18日在河北廊坊召开的“2011京津冀区域合作高端会议”上做出上述表述的。范的最新表态，意味着停滞不前的京津冀一体化有了新盼头。

当天参会的除了京津冀三地官员还有众多学者，他们就如何打造首都经济圈同台论道，进一步为推进京津冀一体化建言献策。

但耐人寻味的是，从当天会上的表现和表态来看，河北表现得相当积极，天津显得动力不足，北京则比较中立。

当前，城市群的发展已经成为全球城市化进程不可避免的大趋势。近两年来，长三角、珠三角具有国家战略的区域规划相继出台，近期，成渝经济区区域规划也获得了国务院批复，而提出最早的京津冀一体化和首都经济圈的区域规划至今还未出台。这背后有着怎样的难题待破?在利益错综复杂的情况下，京津冀应该如何下好区域合作这盘棋?

破局

环绕着北京、天津两个直辖市，河北有32个贫困县，3000多个贫困村，272万贫困人口。无疑，与京津相比，河北的经济社会发展还存在很大的差距。正因为此，在京津冀一体化进程中，河北显得更为迫切。

当天的会议上，河北省常务副省长赵勇表示，国家“十二五”规划纲要提出要把京津冀一体化和首都经济圈上升为国家战略。这标志着京津冀区域合作进入了一个崭新阶段。河北为此作了建设环首都绿色经济圈的重大战略部署，为京津冀共同发展搭建了一个务实合作的战略平台。

“首都经济圈的规划建设将成为区域经济发展中的一个亮点和重点，而首都经济圈的建设将给我国区域经济发展格局带来重大影响。”范恒山指出。

5月17日，环首都绿色经济圈规划展亮相中国·廊坊国际经济贸易洽谈会，备受关注的环首都绿色经济圈规划终于揭开神秘面纱。尽管此次展出的规划只是阶段性成果，但此番公开展示标志着河北省环首都的区域合作又向前迈出一步。

赵勇称，这些规划都是邀请了国际专家参与制定，是高水准的规划。虽然只是实施了半年的时间，但我们打了7场攻坚战，收获不少。“目前正在进行与北京、天津的规划对接。”

河北的主动，表明其借力首都经济圈建设，加快发展进一步融入京津冀一体化的愿望。“要为大局服务、为首都分忧、为河北发展添活力。”赵勇表明河北的态度。

他坦承，过去京津冀区域合作的情况还不尽如人意，有多方面的原因。“光有一般的号召，没有实实在在的载体和措施，多少年下来，山河依旧，我们已经看到了过去走过的路，所以必须实打实地干起来。”

河北推出的环首都绿色经济圈建设就是新载体。河北希望，在国家战略的推动下，和北京、天津携手，共同推进规划一体化、基础设施一体化、产业一体化、市场一体化和社会管理一体化。

博弈

事实上，早在“十一五”期间谋划的《京津冀都市圈区域规划》方案一直处于难产状态，多次传出即将批准而至今没有获批。有关专家表示，作为首都经济圈情况更复杂，中央可能有更为慎重的考虑。

近年来的发展经验表明，有重大区域规划的地区其经济发展速度更快，例如，从2007年起，西部增长速度首次超过东部，一直维持到今天，而且势头看好。同理，出台统一的规划，对于首都经济圈的建设至关重要。赵勇呼吁：“有了规划和纲领，我们才好把它变成一个个项目加以推进。”

资料显示，京津冀地区目前最正式的合作机制是1986年成立的、现拥有32个成员市的环渤海地区经济联合市长联席会。2004年，国家发改委地区经济司召开京津冀区域经济发展战略研讨会，最后达成加强区域合作的“廊坊共识”。