虽然二氧化碳是否是全球暖化的“罪魁祸首”在不同的学术领域有不同的观点和认识，但全球气候在变化，人类赖以生存的环境在遭受破坏，不可再生的自然资源在面临耗尽，这些问题是由于过去近200年来工业的发展及其所形成的生产方式、发展模式以及污染所造成的，这却是不争的事实。

联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）2007年发布了第三小组评估报告《气候变化2007：减缓气候变化》提到，由于气温和海平面的升高，每年将有成千上万的人会遭受洪灾而失去家园。气候变化带来的风险是严重的。因此，生态化的发展，或可持续的发展成为了21世纪全球城镇发展的主旋律。

本文作者认为，中国是一个发展中的国家，目前仍然处在快速的城镇化过程中。因此对中国而言，生态城的发展和建设不应仅仅局限在大城市，更应当是促进生态小城镇的建设。所以本文作者对中国生态城的研究一直采用生态城镇这一名词，而不是生态城市。本文仅代表作者的观点。

于立 英国卡迪夫大学规划与研究国际中心主任

对生态城镇的认知

迄今为止对生态城镇没有一个公认的定义和理解，世界各国在生态城镇的建设上也有多种模式，目标和名称也是多样化的。虽然对于生态城市没有一个公认的定义和清晰的概念。但世界学术界有个基本的共识，即，生态城镇必须是经济、社会和环境可持续的和一体化的发展。然而经济发展，以及所产生的任何相应的开发建设都必将给生态环境带来影响，经济、社会和环境之间存在着矛盾的关系。因此，人们在生态城镇的建设过程中，应当把对生态环境的影响减少到最低，保证生态环境仍然具备自我恢复的能力。生态城镇的发展与建设和生态城镇目标的实现，不应当超越自然界所能供给的能力。城镇物质形态的建设应适应环境，与自然协调。以此为基础，人类的生产和生活必须考虑社会的发展目标，例如人类的健康、就业和生活水平质量的普遍提高，以及人与人之间的公平与和谐、城乡之间的公平与和谐。

本文之所以采用“生态城镇”一词是因为中国还是一个发展中的国家，目前仍然处在快速的城镇化过程中，对于中国而言，生态城的发展和建设更应当是促进生态小城镇的建设。

根据对生态城镇的理解，结合中国发展的国情和可持续发展面临的问题，中国生态城镇的发展目标应当是实现经济、环境和社会一体化和可持续发展；生态城镇的基本任务是实现发展模式和生活方式的转变；而生态城镇所面对的主要挑战是实现制度和技术等各方面的创新。

生态城镇是实现经济、环境和社会一体化和可持续发展的一个过程。实现生态城镇的经济、社会和环境一体化的发展目标将是一个漫长的过程。市场经济条件下的社会和经济发展过程中，发展面对的是未来众多的不确定性。即使生态城镇初步实现了既定的目标，仍不可避免地需要面对各种的变数。所以生态城镇发展是一个实现生态城镇目标，并以目标为导向的过程。据此，对生态城镇的评估也应当采用动态的方式，评估和分析一个城镇在过去5 10年间，是否持续地实现节能减排，同时发展了经济；是否改善了生态环境；是否持续地提高了当地居民的生活水平，使人民安居乐业。

实现发展模式和生活方式的转变是生态城镇之本。其原因是改革开放30多年来，中国的经济发展和城市建设取得了举世瞩目的成绩，人民的生活水平有了巨大的提高。2010年中国成为世界上第二大经济体。然而我们应当清醒地看到，改革开放以来所采用的粗放型，出口导向型的发展模式，在为中国的发展作出了重大贡献的同时，也造成资源大量的耗费和严重的污染问题。更为重要的是在这个发展过程中，我们有意或无意地忽略了社会平等和城乡协调等社会问题。另外，中国未来的发展还面临资源问题的巨大挑战。中国的城镇化和工业化显然遭遇到巨大的资源缺口。中国不可能走西方国家的工业化与城镇化道路。由于庞大的人口与短缺的资源之间所存在的矛盾，中国不得不走一条生态城镇化和生态经济发展的道路，否则中国的未来将受制于他人。

创新是生态城镇的发展与建设之魂。生态城镇与一般常规城镇的一项重要区别体现在社会和技术领域以及制度上的创新。中国的经济与社会发展已经到了必须将科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。这一点在生态城镇的发展上更显突出。创新是生态城镇之魂，没有了创新，生态城镇的建设与一般城镇就没有太大的区别。

生态城镇发展是中国的必由之路

当前的中国仍然是一个发展中国家，发展和建设依然是所有任务中的重中之重，但是面对气候变化所带来的种种问题和挑战，作为一个负责的政府，中国政府向世界承诺“到2020年单位GDP的二氧化碳排放量减少40% 45%”。为此，中国政府积极引导发展生态（绿色）经济，推动生态城镇的建设。

2010年11月，中国城市科学研究会对全国的地级以上城市开展了网络搜索和问卷调查。根据对中国大陆地区287个地级以上城市开展调查，发现目前提出以各种生态城镇名称，例如“生态城市”或“低碳城市”等为发展目标的城市有276个，占受调查城市的96.2%。

在开展网络调查的同时，中国城市科学研究会还开展了问卷调查。收到的反馈信息显示，一线的主要大城市，中、西部地区的重要城市，以及不少中、小城市的生态城镇的规划与建设都已经启动。调查表明生态城市的发展与建设已经成为各城市政府的重要工作，83%的城市将生态城的发展作为城市长期的战略目标。

中国各城市开展生态城镇建设的模式也是多样化的。调查的数据显示，在开展生态城规划和建设的城市中，所确定的生态城覆盖范围各不相同，53%的城市将全市域纳入生态城的建设范围；27%的城市采取有针对性地解决本地区所存在的问题，例如针对老城区的生态复兴改造；另外13%的城市将生态城的目标锁定在新城建设上；还有一些城市在生态产业的发展和循环经济领域做了很好的尝试。