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美国新奥尔良：城市变得更小，却发展得更好
        城市档案：美国南部城市，濒临墨西哥湾，是路易斯安那州一个重要的港口城市。卡特里娜飓风于2005年8月29日袭击了新奥尔良，90％的建筑完全消失。飓风不仅造成了巨大的生命财产损失，也导致了空前的人道主义灾难，数十万人被困灾区。新奥尔良市6万至8万人被困在洪水淹没了80％的城市中。
       重建特点：新奥尔良并没有制定任何政策禁止人们前去某个社区。所以，人们可以去任何地方参与重建，这种自由的政策让某些社区恢复得很快，但也忽略了另外一些社区。政府还建立了16个目标地区，鼓励人们前去那里进行投资。
　　三年来第一次，雷?纳金市长终于抬头挺胸地向世人证明，新奥尔良不再是美国社会的最阴暗面。“新奥尔良人的精神有如密西西比河，随性、重塑自我、勇于开辟前进的道路。”纳金在5月28日的年度市政报告中说，“我们在改变自己的‘河道’，但改变并不会发生在一夜之间……我们的脚步不会停歇。”

飓风过后的新奥尔良（图片来源：百度）

两天前，美国第一夫人劳拉?布什亲自造访这座城市，毫无保留地大赞各种志愿者组织所做的重建贡献。而全球最大咖啡零售商星巴克则在近期宣布，今年的公司年会将首度离开西雅图，移师新奥尔良举行。对于亟待振兴经济的新奥尔良来说，这不啻为一个最佳起点。
　　更多的复苏迹象发生在2007年底。新奥尔良市长纳金在今年的市政报告中指出，一系列高人气的体育和文娱活动正使市政税收渐渐恢复到飓风前的状况，失业率也正接近3%的最低值。
　　原地重建重在安全
　　1718年，法国人建设了新奥尔良市。这个城市最早的居民看到了密西西比河流域的富饶和优美风景。作为一个移民城市，最初建立在较高地势上的新奥尔良，并没有背离自然规律。但随着移民规模的扩大，人们不希望低地定期被洪水淹没，于是建起了复杂的大坝系统。与此同时，三角洲越来越小，城市地势越来越低，而周围的水位慢慢升高。最后，新奥尔良成了一个地形呈碗状下凹，平均海拔在海平面以下，只能依靠复杂的大坝系统维系城市的存在。
　　如今，新奥尔良市出台了一系列重建计划，减小城市规模，将一些低洼地区变成沼泽公园等。对于新奥尔良的未来，有人主张重建，有人主张弃城。新奥尔良的城市规划官员表示，新奥尔良几乎肯定会在原地重建。
“其实，并不是整个城市都在海平面之下，例如法国角和城市其他一些老城区都在较高海拔上建立，这些地方并没有被毁坏。在20世纪建立的地区，本以为有大坝可以防护，所以都建立在海平面下的脆弱地带，这些地方也是遭受损失最多的。它们被洪水倾覆，社区都被毁坏了。因此我们在报告中建议在那些高地上进行重建。”美国华盛顿城市土地研究院亚洲中心高级研究主任迈克尔?鲍鲁奇维兹说。
　　重建工作中首要的就是建房问题。美国《巴尔的摩时报》报道，新奥尔良正经历着自美国南北战争以来最严重的住房短缺情况，将近有20万人没有房子住，约10万拥有自己住房的人正在排队等着从政府领取重建补助。考虑到防风防洪等因素，新奥尔良市建房的要求很高。

飓风过后的新奥尔良（图片来源：百度）

重建须尊重文化特色
　　对于一个劫后余生的城市，人们应该需要足够长的时间来做重建规划。例如，修复陈旧的堤坝系统，加固城市泵站，指出哪里是最好的重建地点等。对于如何确定重建的先后顺序和侧重点，鲍鲁奇维兹认为，“新的设计必须反映出在那里工作和生活的人们的需求，应该让公众对整个过程有所参与和投入，大家共同的观点才能创造这一地区的未来。最理想的就是，让社区的人民通力合作，维持整个社会网络和关系。人们愿意在这样的新社区重新开始。”
　　新奥尔良是美国文化、艺术、音乐和烹调的富矿，很难想象美国能够没有它。“我认为，新奥尔良的独特文化是保证它在灾后恢复的原因，人们来这里，体验它的特殊文化。今年，我们有很多大型活动，比如爵士节，马蒂?格拉斯狂欢节，还有两场大学足球比赛活动、NBA全明星比赛等，这些大型的旅游项目吸引了全国各地的人，感受我们的文化，我们还是会像从前一样。”新奥尔良大学城市规划与交通研究院副教授约翰雷内说。

灾难前后对比（图片来源：百度）

复兴还需十多年
　　也有人建议重新制定基本原则，新奥尔良应重新定位，改变过去那种将工业、运输、观光旅游等混在一起的“大而全”发展思路。
　　美建筑师协会主席福歇说，新奥尔良“必须重新制定城市基本原则”。它可以有两种选择：一是抛弃高污染的石油化工业，使旅游业、娱乐业变成城市的“摇钱树”，转型成“美国南方的拉斯维加斯”；另一个是抛弃旅游业和娱乐业，专注于城市的宜居性，市区大面积种植树木草地等，变成“美国最绿色的步行城市”。

灾难前后对比（图片来源：百度）

“我认为，人们会挑选不同地区进行不同的投资，那些先恢复的社区非常活跃，不管是在居住、商业方面。”雷内说，“新奥尔良并没有制定任何政策，禁止人们前去某个社区。所以，人们可以前去任何地方参与重建，这种自由的政策让某些社区恢复得更快，但也忽略了另外一些社区。政府还建立了16个目标地区，鼓励人们前去这里进行投资，但目前还没有具体的政策。”
　　“日后，新奥尔良会发展成一个更好的城市，更加适合居住，更加繁荣。我认为，这是一个机会，城市会变得更小，却发展得更好。即便如此，整个重建过程可能还需要十多年的时间。”鲍鲁奇维兹说。
        重建后遗症：
　　安置房引发的甲醛宿命
　　2005年8月，在卡特里娜飓风来临的日子里，美国联邦紧急措施署官员紧急订购了价值近27亿美元的拖车以及活动房屋，用以安顿飓风受难者，但这些官员只给了一张简单的规格说明书。
　　说明书中只有25行文字，阐明了联邦紧急措施署的要求，只是稍微提及了关于拖车以及活动房屋的安全性问题。制造商则以非同寻常的速度生产出了这批拖车。仅仅几个月，一些住在拖车里的居民便抱怨说，他们患上了不常见的疾病，包括呼吸问题，眼部、呼吸道灼痛，甚至死亡。
　　现在，制造业以及政府专家指出，这场公共健康灾害的源头很有可能是政府的匆忙采购以及拖车的制造失误。近三十万入住拖车的居民受此影响，他们中的大多数还是孩子。