没有任何审批手续，西安南郊北山门口村13户村民将宅基地凑在一起，集资建造了一栋23层住宅楼。如此违章建筑已经成为城市化过程中的社会治理尴尬地带，亟待治理。

7月中旬，记者来到西安南郊北山门口村，远远看去，这栋高楼像从城中村低矮民房中“长”出的怪物，被人称为“最牛违建”。

七分地"长"出23层楼

从1986年开始，西安市雁塔区电子城街道办事处北山门口村的土地就以各种形式被征用或开发，到2008年进行宅基地分配时只剩下最后七分地，却还有13户村民没有宅基地。这些村民就将仅有的七分地凑在一起建高楼。“总共有70套房屋，在13户村民中分配，既能自住又能出租。”村民解释说。

据电子城街道办事处党政办公室主任徐凯介绍，北山门口村未列入西安市城中村改造计划目录，也就是说村民可以新建、改建和扩建房屋，西安城改部门对此没有管辖权限。由于建设房屋的土地属于村集体土地，西安城市建设规划主管部门也没有对它进行管理。

“最牛违建”所处的北山门口村位于西安市南郊，周围是大批工厂和科研院所，十分繁华。目前全村有2000多人，外来人口超过5万人。“没有土地，没有就业，大多数村民都靠对外租房为生。”徐凯说。

从西安市雁塔区区委对外宣传办公室了解到最新情况，雁塔区已要求“最牛违建”立即停工，进行全面调查，对它的处置待调查后才能决定。

国家行政学院竹立家教授认为，违章建筑不拆除和容忍其产生都是一种不作为，应把违章建筑遏制在萌芽状态，如果等到投入了、建成了才去拆，对社会财富是一种浪费。应界定行政职能部门的职责，强调对“行政不作为”的惩处。