“十二五”规划提出“两横三纵”的城市化新战略布局，同时主张“城镇化健康发展”。种种迹象表明，在下一个五年，中国将反思以往过热的“造城运动”，减轻特大城市的人口承载压力，避免无序的城市扩张。

有别于“城市化”，中国政府现在较多地使用“城镇化”这个名词，将人们的视线引向二三线城市。来自联合国经济和社会事务部人口司的一项统计显示，过去30年里，中国拥有50万以上人口的城市数量增长极快，超过世界其他国家。全球50万以上人口的城市，有四分之一在中国。

国家发展改革委秘书长杨伟民认为，目前，中国存在各级行政区都追求城市化的现象，导致城市化的空间布局分散，出现各种问题。由中国发展研究基金会发布的《中国发展报告2010》指出，实现城市化是就国家发展的总体而言，并不是每个层级的行政区都要实现城市化。就城市化的空间布局而言，大部分国土应为农业空间和自然生态空间。

“城镇化并非‘大城市化’，”全国政协委员、大连万达集团董事长王健林说，“中国城市化已进入一个需要考核运行质量的阶段，也就是说核心问题不是建设城市的数量、城市扩张的面积，而是城市运行的质量。”

“现实中，城乡人口分布的不均衡正在加剧，30年后，个别地方很可能出现农业劳动力所剩无几的‘空村’现象，而特大城市人满为患。”全国政协委员、清华大学教授蔡继明说。“十二五”规划已将城镇化与“充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权”等建立关联。蔡继明指出，当务之急，是让农民在土地所有制属性不改变的情况下，也能分享到工业化、城市化带来的“土地红利”。“没有农村，城市无法生存，在城市化过程中必须注重‘城乡互动’，这是当年国际展览局讨论中国申办世博会《注册报告》时，向中方提出的诚恳忠告。”全国政协委员、上海世博会执委会副主任周汉民说。

杨伟民认为，中国“十二五”所提出的“两横三纵”城市化战略格局，梳理了一个更为清晰的城市化空间布局，考虑到了城乡关系、交通干线、文化传承等，追求不同区域、不同规模的城市协调发展。在告别“GDP崇拜”的同时，中国也正试图告别对城市化的盲目崇拜，走向理性繁荣。