破坏性地震是低发生概率、高损害结果的突发事件。地震常常引发滑坡、泥石流、火灾、海啸等严重次生灾害, 因而被称为“ 群灾之首” 。2008年5月12日, 四川汶川发生8.0级强烈地展, 给社会公众的生命、财产安全造成了巨大的损失。目前, 地震灾区已经进入全面消除灾害影响的恢复重建阶段。认真总结地震灾害恢复重建的国际经验, 将对我国做好地震恢复重建工作有一定的借鉴意义。
　　国外学者通过研究世界地震灾害恢复重建问题, 归纳了九条经验社会、经济和健康问题应该得到特别的关注, 有关部门应展开社会调查, 确认灾害的利益相关者及潜在的损失；吸纳利益相关者参与共同的决策过程, 披露所有灾害信息；以市场为基础, 实行适当的补偿政策；补偿政策应当覆盖所有受灾害影响的公众；补偿政策应清晰地确认所有损失,包括土地、住房、商业、收人来源和迁居费用补偿应提供多种选择模式, 如现金补偿、土地重新安置、小企业赠款、临时或永久的项目就业特别关注社会弱势群体, 如单身母亲、残疾人以及少数民族建立强有力的组织争取社区团体和的援助为补偿和重新安里建立有效的监督和评估制度。

日本震后重建（图片来源：百度）

鉴于日本、印尼、伊朗、印度、巴基斯坦等国大地展之后的恢复重建经验, 结合我国地震灾区的具体情况, 我们认为, 我国地震的恢复重建应注意以下问题：
　　第一, 做好灾民的安置。由于我国公众安土重迁的文化传统, 灾区恢复重建应以原地安置为主、异地安置为辅。对于原居住地灾后不再适宜居住或存在较大风险的社会公众,政府必须做耐心的思想工作, 进行异地安置。但是, 我们必须对由此可能引发的群体一认同型冲突给予高度的重视, 做好协调工作, 防止地震移民与迁入地当地居民之间产生矛盾。
　　此外, 在灾民安问题上, 灾区政府应广泛听取社会公众的意见, 动员广大社会公众积极参与, 做到群智、群策、群力, 既要考虑未来的风险因素, 也要照顾公众对既往生活环境的归属情怀, 做到既合情, 又合理。尤其是, 恢复重建要特别考虑到少数民族的历史、风俗、文化、信仰, 避免民族矛盾和民族冲突, 同时保护好历史古迹和文化遗产。
　　还有, 灾区政府应鼓励社会公众不等不靠, 开展生产自救, 鼓励合作互救。同时, 启动和完善社会化的补偿机制,通过商业保险、社会保险等多样化的补偿形式, 使灾区尽快地恢复生产、生活秩序, 并分散和转移未来可能发生的巨灾风险。
　　最后, 灾区在恢复重建的过程中, 要实现补偿与安置的公开化与透明化。对于政府拨付的资金、物资及社会各界的捐助, 要强化政府的内部监督和公众的外部监价, 并就资金、物资的使用情况开展续效评估做到账目清、情况明, 有据可查, 有条有理。
　　第二, 实现心理干预的长效化。灾后心理干预是一项长期而细致的工作, 不可能一蹴而就。许多人灾后的心理疾患具有较长的间歇期, 需要长期观察与关注。汶川地震造成社会公众大伤亡, 许多人、特别是孤老、孤儿、孤残等弱势群体因被异地安置而可能出现心理问题。因此, 我们不仅要防止社会公众因灾致病、因灾致贫, 还要防范心理问题带来的公众生活质下降、甚至是因此而引发的反社会行为。
　　目前, 灾区可通过团中央、中国红十字会等部门, 与心理救助志愿者建立长期的联系, 有计划、有组织地接纳心理救助志愿者, 建立心理干预的定向帮扶制度, 使心理恢复成为灾后整体恢复重建的一项持之以恒的重要内容。
　　第三, 加强未来的风险防范。在恢复重建的过程中, 灾区在城市基础设施建设方面要统筹规划、合理安排, 提高基础设施的建筑质和抗风险能力, 在城市的规划、建设与运行三个环节实现以公共安全为核心不符合公共安全标准的规划, 不能实施建设, 返回重新规划不符合公共安全标准的建筑设施, 不投入运行, 返回重建。由于城市关键性基础设施因相互依赖性强而非常脆弱, 在重新规划和建设过程中要体现“ 依靠高技术, 又不依赖高技术” 的思想, 增强其间的可解列性, 避免灾时一损俱损。

汶川震后重建（图片来源：百度）

在农村, 灾区可结合社会主义新农村建设, 增强农居的抗震性、抗毁性与实用性, 避免“ 形象工程” 、“ 面子工程” 。同时, 我们要构建农村应急管理体系, 注重应急避难场所的建设, 彻底改变农村“ 基本不设防” 的局面, 提高农村的防灾减灾能力。
　　还有, 汶川地震灾区在恢复重建的阶段要认真查找校舍倒塌的原因, 汲取教训, 在新建校舍中严格推行安全标准,从源头上消除隐患, 提高学校建筑抵御各种风险的能力。
　　第四, 以恢复重建促区域发展。汶川地震灾区在恢复重建工作中, 要因势利导, 不仅要努力消除灾害的负面影晌，更要除旧布新, 吐故纳新, 在新起点上促进灾区经济社会发展。在汶川地震后, 灾区得到了国内外大量的技术支持和经济支持, 可以此为契机, 实现产业发展的转型、升级、还货,进而推动经济进步。因此, 坟川地展灾区的恢复重建应该是“ 发展导向型的恢复重建” 。

玉树震后重建（图片来源：百度）

第五, 加强应急管理建设。由于突发事件的发生具有常态化趋势, 汶川地震灾区应进一步加强应急管理, 进免各类突发事件干扰恢复重建进程。此外, 在恢复重建中, 灾区应及时、深刻、全面地总结地展应急的经验和教训, 完善应急管理的“ 一案三制” 建设, 如结合当地情况, 开展《突发事件应对法》的地方配套法规建设。特别是, 灾区要加强基层社会单元的应急能力建设, 为基层救援力配一定的应急装备和物资, 提升社会公众自救、互救的技能。
　　此外, 灾区应适当保留地震遗址、遗物和照片资料, 建设若干个公共安全教育基地。这不仅可以为我国地震科学研究创造条件, 也可以普示后人、普及公共安全知识。