北京市建筑能耗为何如此之高，主要有六大原因。

第一，存在大量的废弃物和建筑物，改造工作比较滞后。非节能性建筑当中一个是非节能住宅，另一个是公共建筑。由于权属结构千变万化，改造资金筹措非常困难，非节能住宅改造比较滞后。2005年开始，政府投入了一部分资金在这方面进行改善。

第二，部分新建建筑达不到建筑节能的要求。按照定性分析，有一部分建筑达不到建筑设计标准要求，特别是较早时期建造的节能建筑的墙体和保温层已经老化和失效，外门窗封闭性也下降，导致实际耗能偏高。

据统计，截至到2004年底，北京市实有建筑房屋面积是4.825亿平方米，其中住宅是2.6899亿平方米，公共建筑是1.587亿平方米，公共建筑中大型公建占的比较多。近几年，北京建筑量仍以8%的速度逐年递增。

改造资金筹措非常困难，非节能住宅改造比较滞后（图片来源：百度）

第三，供暖系统运行效率比较低。锅炉房的安装、设置、调控不足，缺乏自动控制装备，供热管网老化，漏损比较严重，热损失率比较高。

在这种背景下，2004年，北京市总供暖面积是4.3亿平方米，其中天然气供暖是1.8亿平方米，燃煤供暖是1.1亿平方米。仅计算建筑供暖和公共建筑耗电这两项，2004年建筑能耗占到北京市全年耗能的33%，这几项合在一起，占全市商品消耗能量的35%，这还不算建材的生产能耗。

第四，新生能源和可再生能源的使用效率比较低。新生能源和可再生能源由于政策、技术等原因尚属于试点阶段和小范围使用阶段。

对于供热体制改革以及可再生能源利用都缺乏规定（图片来源：百度）

第五，政策、法规和技术标准有待于进一步完善。北京市虽然最早在省级地方城市中发布了建筑节能管理规定，但是一些规定已经不适用目前建筑节能发展的需要，特别是对于一些违规违法行为缺乏处罚依据，对于供热体制改革以及可再生能源利用都缺乏规定，尤其是没有建筑节能方面的激励政策，空调运行、检测评估和监测等方面都缺乏法规和技术支持。

第六，建筑节能意识还需要进一步提高。北京市采暖收费实施的是福利制度，绝大部分热费均是按照面积向住户所在单位收取。老百姓一句话就是“热了就开窗，冷了就投诉”，对自己住宅用量是多少实际上大家不是特别关心。另外城市供热大部分没有实现真正意义上的市场化运作和管理，用户和供热单位缺少节能的积极性，也造成大量能源的浪费。

是没有建筑节能方面的激励政策（图片来源：百度）