川剧有变脸绝技，令人叹为观止。但比起城市建设中建了拆、拆了建的“变脸”，还是小巫见大巫。

最新的案例是，杭州市萧山区今年7月刚改造完成并通车的园区鸿达路，又迎来新的“彻底改造”，将造成数百万元的损失。相关方面称，频“变脸”只因怕“影响城市形象”。

萧山区今年7月刚改造完成并通车的园区鸿达路 又在改造（图片来源：百度）

杭州出现“短命工程”已非首次。3年前，有西子湖畔第一高楼之称的浙江大学湖滨校区3号楼被拆除。这座设计使用寿命至少100年、耗资2500万元建成使用才13年的高层建筑，在争议中建起，又在争议中倒下，其重复建设当时曾引起广泛批评。

类似重复建设、浪费建设，并非杭州独有，其案例之多、在全国涉及范围之广，让人目不暇接。在各地“扩城运动”中，宏伟建筑刚建好不久就面临被拆迁；大型广场刚铺设完毕又要被改建；高架桥、立交桥、公路刚修好又要拆了重修；为修建市政设施而频频对道路“开膛剖肚”——类似报道就时时充斥着大众的眼球。

大跃进似的城市发展 “人有多大胆 成就有多大个”（图片来源：百度）

重复建设，浪费惊人。其首先表现为显性浪费：拆迁需消耗能源、材料、人工，新建更需建筑材料、人工、能耗等，这还不包括旧建筑拆除的浪费。仅以上述鸿达路这个不起眼的小工程为例，就要浪费数百万元公共财政资金，全国各地更大的工程，又该浪费多少公共财政资金？

而隐性浪费则更不可小视。从小处说，建筑垃圾、空气污染将破坏环境，工地将影响百姓生活质量，为改善环境需付出的间接成本难以计数。从大处说，我国是资源短缺国家，重复建设浪费了宝贵的资源，为国家可持续发展埋下隐患。住建部副部长仇保兴曾经所说的“中国建筑平均寿命只有二三十年，这些‘短命建筑’每年将产生数亿吨建筑垃圾，带来巨大的环境威胁；每年20亿平方米的新建面积，又相当于消耗了全世界40%的水泥和钢材”，就是最好佐证。而“短命建筑”并非因为建筑质量，而是“建设——拆除——重建——再拆除”的恶性循环使然。

大跃进式城市建设中 政绩工程随处可见（图片来源：百度）

拆拆建建式的重复建设，让纳税人的血汗钱打了水漂，造成了巨大的财产损失和资源浪费，是典型的“败家”行为，败了百姓、败了城市、败了国家。

对于重复建设，学界早有批评和建议，但并无改观，原因就在于：一是缺乏长远规划和对规划的认真执行，有的只是政绩规划、随意规划，一些地方官员为追求政绩，随意规划，急功近利，造就了诸多劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”、“短命工程”，且一些地方的规划随着官员的变动而随时改动。

二是对公共财政支出无严格的预算和使用监督。当前存在的公共财政支出的奢侈浪费等问题，固然有政策失误的原因，但根本上还是由于对大众公共财政主体权利的抑制和忽视造成的。

三是对重复建设中出现的问题未形成有效的问责机制。政府决策失误导致重复建设，造成大量浪费，政府有关部门和个人应承担相应责任，但到目前，还没有哪一个地方官员因此被问责。

城市的主人不仅有官员、规划师，还有天天工作生活在其中的普通市民。公共设施的规划和建设，不应只凭某些领导、某些部门拍脑袋就做决定，而应赋予人民群众更多的知情权、监督问责权。

所以，要终结城市重复建设，核心问题还是如何解决行政干预问题。这，需要政府自我改革。