建设部关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知当中明确指出：“城市总体规划是促进城市科学协调发展的重要依据，是保障城市公共安全与公众利益的重要公共政策，……直接关系到经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，必须体现前瞻性、战略性、综合性。”但是，在一些尚缺乏有效扩张动力的地区的城市总体规划中，却存在盲目定位、任意拔高、提出不切实际的城市功能等问题。

在经济形势不断变换、商业市场难以把握的背景下，社会各界都将目光投向城市和土地的规划。所有的城市管理者都不得不随时关注市场的动向，积极寻找发展的机遇，捕捉有利于城市更新、空间扩张和局部地区开发的时机。比如社会经济事件就会对城市规划形成深远的影响，当重大事件??如上海世博、北京奥运、广州亚运和沈阳世园会等来到的时候，这些城市通常按照总体控制、局部调整的原则，将控制性详细规划与这些重大事件捆绑，并合而为一，快速地出台一个符合近期开展重大事件的单一功能和目标的规划方案。据此而做出的规划，往往带有一些应市应景的取向，又特别强调借助难得的发展机会下的可操作和可实施性，主持人往往热情地崇尚当前的市场定位和对未来的畅想，也很有使城市走上弯路的可能。缺乏前瞻性、对待未来的理性和应急于一时的规划，最终将会使得城市失去更长远的机遇和发展空间。

在不少远离区域经济中心的城市，机会不多而且经济实力有限，被最大机会选择的可能性少。又由于其控制性规划是在较短时间内制定出来的，规划成果的内容及深度不够，如果控规自身缺少渐进的基础，并难以与未来发展衔接，就不免会成为耗费城市资源的一种“助推剂”。看来，适时适度应成为制定城市规划的一项原则。

为城市近期建设和局部区域所用的控制性详细规划也应当具备相当的前瞻性和适用性，并且不能回避未来城市局部高密度化和部分高强度开发建设的前景。然而，由于这种规划是由现任管理人员所主持和推进的，要求满足现行规划标准，而被执行的这些标准往往制定于多年以前，所编制的详细规划中的部分指标和数据对于快速发展和变化的城市状况有一定的制约作用。有些直接套用指标，而不考虑规划地块的用地面积大小、区域环境以及所处的位置。在编制内容上，目前的一些控制性详细规划过分追求可操作性，各类设施的配置和规划安排只满足于开发建设的基本功能，而对城市景观和人的行为环境较少涉及。

由于缺乏一个城市设计的层次，控制性规划不能够控制和引导景观规划，造成了设计放任自流、空间形象特色消失等问题。在某些规划方案难于实践执行和到位的同时，有的还缺乏一定的允许度，即规划方案常常忽略了城市的未来动力和可持续发展特性，一味地追求在目前的理念和视野下完美推定出的不合理的密度和容积率等指标，导致可供规划方案发展和调节的余地不够，土地利用率降低。需要对此给予必要的检讨，适时地按照不同区域的形态和功能调整部分规划控制指标，适度增加规划的弹性和适应性。将高密度、集约化的综合性规划方式运用于新型的城市发展进程，可能是未来城市建设中节约土地等资源的重要手段之一。

生活方式和居住模式影响城市规划和住宅的建造，城市规划设计也应向社会阐述未来的城市空间、住宅形态和居住内涵。城市规划和建筑设计方面的专业人士有义务，也有能力去研究未来城市的空间密度，正确认识紧凑城市中的现代新型生活方式，真正掌握未来城市的社会行为和居住模式，并基于对居住模式和生活形态的认识，设计和创造新的集约化空间模式，从而合理控制住宅区的占地规模，主动引导生活方式和居住形态，利用合理的建筑设计为高密度城市住区找到能够可持续拓展的有效控制系统。

同时，控制规划应当体现公平性和公共性，交通等公共服务设施的规划应当向大多数城市居民倾斜，侧重于解决普遍的社会问题，使城市的公共产品主要服务于城市居民的大多数，而不是精英和少部分阶层。例如在出行较方便的轨道交通线周围安排经济适用房和中低价位的住宅区，并为其提供完善的服务配套。由于地价问题，这些区域不可避免地要产生高密度建筑群，具有较大的人口容量，但是同时其社区的活力也是最强的，高密度建筑区域的人口管理和秩序维持等难题也会在发展中得到解决。

包括高密度建设在内的集约化利用土地同维持大城市环境的生态可持续性并不矛盾，在高度密集的聚居区可以从修建性详细规划入手，同时，通过细致的建筑设计和材料技术的合理应用，一方面为城市的未来发展空间储备必要的土地资源。此外，还可用高技术手段和方法对局部环境进行必要的维护，而在城市聚居区的外围采取拉开空间等措施，留出更多的生态区并保持其单纯和原生的生态环境系统。

城市规划汲取高密度和集约化观念，会使得人们的理性多于热情，更是基于城市的现实资源探求未来的一种有益方法。