从规模上看，大学城之“大”恐怕令一般的开发区难以望其项背。国土资源部的一项专题调查发现：陕西西部大学城占地400公顷，山东菏泽大学文化城占地466.67公顷，辽宁大学城占地543.4公顷，浙江的5个大学城规划用地面积为2240公顷……
　　土地政策亮红灯 大学城建设遭遇尴尬

大学城现象调查之一
　　时近2003年的年底，“大学城”突然成了一个敏感词汇。近日就各地大学城建设情况要求采访教育部有关方面时，得到的答复是“大学城属于敏感话题，目前不接受媒体采访。”之后发现：土地问题是目前很多大学城遭遇的最敏感问题。
　　“土地爷”自家地头“崴脚”
　　近日，江苏省政府办公厅就江宁区的违法违规用地行为进行了通报，作出了上收江宁区用地审批权限等一系列的处理决定。
　　据了解，位于江宁大学城(由江宁科学园开发建设)内的南京医科大学等5所高校违法用地将近4000亩。而江宁开发区、江宁科学园、禄口华商科技园等三个园区总规划面积更是比园区土地利用总体规划确定的建设用地总规模超出了19.62平方公里。
　　费了一番周折才了解到有关情况的。在南京采访期间，记者先后联系江苏省政府办公厅、省计划与发展委员会、省教育厅等有关部门，要求采访大学城有关情况，但都碰了钉子。即使在江宁大学城采访期间，科学园办公室主任端俊向记者介绍情况时，也不愿多说。当从不愿意透露姓名的知情人那里了解到有关情况后，再向端主任核实时，端主任先是说他不了解具体情况，后又说负责具体工作的征迁办张主任出差在外联系不上，最后又说：既然你们都知道了，就不要我说了嘛。
　　某大学城管委会工作人员虽然一再声称该大学城在用地方面“没有问题”，但是他还是要求记者在写稿时“尽量不要碰土地”。他对记者说，大学城是今年国土资源部等部委清理整顿各类开发区和园区的重点对象，而目前一些大学城的土地违法现象的确比较严重。“上面一来查，土地就要冻结，这样会对我们的开发带来不利影响。”

土地政策亮红灯 大学城建设遭遇尴尬（图片来源：百度）

全国50多座大学城
　　占地规模不容小看
　　要知道全国有多少大学城是一件困难的事情。教育部一位工作人员称“好像没有这方面的统计”。
　　今年早些时候，建设部城乡规划司组织召开了“国内大学城研究阶段性成果研讨会”，国土资源部也曾经就此进行了专题调研。根据相关材料，记者得知：从2000年9月东方大学城率先在河北省廊坊市“开城”以来，迄今全国各地出现了50多座大学城。
　　与此有关的一个数字是国土资源部最新公布的数据：全国有各类开发区(园区)5658个。两者相比较，大学城在名目繁多的开发区中所占的比例似乎不算太大。
　　但是，从规模上看，大学城却也不容小视。国土资源部的一项专题调查发现：陕西西部大学城占地400公顷，山东菏泽大学文化城占地466.67公顷，辽宁大学城占地543.4公顷，浙江的5个大学城规划用地面积为2240公顷……
　　据端俊介绍，江宁大学城原先的规划面积是27平方公里，由于大学不断地进驻，目前面积已经达到30平方公里，总用地范围将达到34平方公里。
　　仙林大学城管委会提供的一份材料上显示，规划中的“大学集中区”占地面积为27平方公里，其中一期工程规划区域已经达到20平方公里。大学城、科技工业园区和中心区、高档住宅区总面积达到34平方公里。而仙林大学城的远景目标则是打造一个占地80平方公里的仙林新市区。
　　而进驻大学城的高等院校在用地规模上也的确是享受了“盛宴”。曾经担任南京林业大学校长的江苏省政府参事室主任赵奇僧接受记者采访时说，占地1200亩的南京林业大学在校园规模方面在很长一个时期内都是南京高校中的“老大”，但是现在已经被其他高校远远地甩到了后面。
　　调查了南京部分高校在江宁大学城的用地规模：河海大学在占地997亩的新校区建设基本完成之后，又征地3200亩；东南大学在征地1000亩之后，又征地3000多亩；南京医科大学新校区用地1500亩；金陵科技学院新校区用地1300亩；晓庄学院用地1212亩……
　　江宁大学城在为高校纷纷入驻而高兴的同时，却也因为国家日益严厉的耕地保护政策而挠头。江宁科学园向有南京市人大常委会递交的一份汇报材料作了这样的陈述：目前困扰江宁大学城的主要问题就是土地问题。要为12所高校办理全部土地证，上级下给江宁的土地指标相对有限，近期内很难满足。希望上级领导以及国土部门考虑到江宁为南京高等教育发展的优惠政策和作出的巨大支持，能够在土地出让、一条龙服务、审批环节、土地税费等方面给予理解和支持以及更大的优惠政策。
　　冒油的土地
　　“高校到大学城圈地的价格非常便宜，圈下来后将来可以升值，还可以想办法进行经营性的开发。有的大学校长说，先圈下来再说，将来肯定有用。”兼任着民进中央委员、民进江苏省委副主委、江苏省政协常委等职的江苏省社会主义学院副院长孙观懋直言不讳地对记者说。
　　据调查，河海大学和东南大学最近在江宁大学城购买的土地价格是每亩5万元左右。南京审计学院在浦口大学城新购买的1500亩土地的价格是每亩4.2万元。作为教育用地，这些土地都属于划拨性质，比经营性用地便宜得多。
　　国土资源部的一项调查显示，全国现有的大学城中，划拨用地总面积占实际用地总面积的83.93%。
　　国土资源部有关人士表示，在各地大学城以划拨方式取得的供地中，相当部分变成了商业经营性服务用地。
　　出现在重庆的“江南大学城交院片区”地产项目可以说是一个典型。据媒体报道，2001年重庆交通学院以大学园区需要扩张以及修建教师宿舍为由向有关部门申请用地，以每亩近2万元的价格征用到1270亩土地，然后由重庆交通学院下属的江南大学城置业有限公司与重庆天景置业有限公司“合作”，对其中的981亩进行“联合开发”。这一地段商业开发用地公开转让的价格每亩至少为60万元，但据称江南置业有限公司给重庆天景置业有限公司土地的“价格”约为每亩40万元。
　　仙林大学城管委会有关人士向记者介绍道：仙林地区的房地产以前对南京市民根本没有什么吸引力，1997年之前的别墅价格也不过每平方米1000元左右，现在独立式别墅的价格每平方米已经达到8000元，连排别墅的价格每平方米为4300元-6300元，公寓的价格每平方米也在3500元以上。
　　另一个大学城的人士在提到仙林大学城的时候说道：他们的建设资金来源主要就是靠房地产开发。
　　猛药能否治顽症
　　国土资源部耕地司宋文杰处长接受记者采访时表示，国务院办公厅于今年7月30日下发了《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》，要求对一些地方和部门擅自批准设立的各种名目的开发区(包括园区、度假区)进行清理整顿，而大学城也属于此次整顿的范围。
　　他说，从用地上看，目前各地建设的大学城存在两个方面的问题：首先，在审批设立方面，只有国务院和省级政府(不包括教育部和教育厅等政府部门)才有权批准开发区(园区)的建设，而目前据了解，一些大学城多是由各地教育主管部门越权批准设立的，还有部分是教育部批准的；第二，在建设用地方面，大学城的建设必须符合建设用地的总体规划，必须要有用地指标，否则就是违法用地，必须加以清理和纠正。
　　他还透露，最近国家发展与改革委员会正在起草一个园区清理整顿的意见，可能将就此问题制定更加详细的政策。
　　而据了解，江宁大学城在设立方面表现出了极强的“自主性”，用端俊的话说：江宁大学城是在南京市委、市政府没有动议的情况下，抢抓机遇，“自主规划、自行开发”，后来也得到了市委市政府的认可。
　　当然，2003年下半年国土资源部、国家发展和改革委员会、监察部、建设部、审计署等五部门的联合督察终究让包括江宁大学城在内的存在土地违法违规行为的各地大学城感到了“丝丝寒意”。
　　但也未必就是“一抓就灵”。譬如对于江宁大学城存在的土地“边批边用”违法行为，有关部门要求“必须立即停工，并接受省、市国土资源管理部门的查处”。但是记者在采访涉及此事的某高校负责人时，他对记者说：工程的开展还在按计划进行，因为“我们是在履行和江宁区政府的协议”，有关土地违法的事情应该由江宁区政府来解决。
　　而江苏省一位不愿意透露姓名的知情人士则对记者说，在土地问题上，高校其实并不担心。因为投资是国家的，如果一定要求其停工甚至复垦，受损失的还是国家。他坦率地说，这些高校的土地证最终还是能够办下来的。“即使办不下来，他们也不怕。”他强调道。