国家对区域经济发展高度重视，于10年前提出了西部大开发的战略，7年前提出了振兴东北老工业基地的战略，5年前提出了中部崛起的战略，从2009年到2010年间区域规划更是以少有的强度和密度被推出。
        从2008年起，已出台的区域规划包括：《广西北部湾经济区发展规划》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》、《江苏沿海地区发展规划》、《关中——天水经济区发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》、《促进中部地区崛起规划》、《中国图们江区域合作开发规划纲要》、《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《广佛同城化发展规划(2009-2020年)》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，《横琴总体发展规划》、《鄱阳湖生态经济区规划》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关于推进海南国际旅游岛的建设发展若干意见》、《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》、《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《长江三角洲地区区域规划》、关于安徽省《皖江城市带承接产业转移示范区规划》、《新疆区域振兴规划》等，已基本覆盖中国国土的全部。

 国家对区域经济发展高度重视（图片来源：百度）

今年还会有新的区域规划出台，但出台已不是关键，关键是要切实落实规划，做到区域协调、平衡发展。
        家发改委主任张平：
        今年重在优化区域发展格局
        在去年底召开的2010年全国发展和改革工作会议上，国家发改委主任张平作了专题报告提到，成渝经济区、京津冀都市圈等重点区域规划将在2011年年初出台。
    　会上，张平全面部署了2011年发展和改革八方面具体工作。在提到“优化区域发展格局”时，张平强调，重点实施好区域发展总体战略和主体功能区战略，完善和落实差别化区域政策，努力缩小地区间经济社会发展差距。
        对于西部地区，张平透露，将组织实施好西部大开发新十年规划的各项政策，抓紧出台深入实施西部大开发战略的具体措施，加大对优势产业、基础设施、民生工程和生态环境建设的支持力度。
    　同时，将继续支持东北地区产业结构优化升级，开展资源型城市可持续发展试点，提升东北地区沿边开放水平。实施好促进中部崛起规划，完善配套政策。积极支持东部地区体制机制创新和发展方式转变，在更高层次参与国际竞争和合作，继续率先发展。此外，国家还将进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。发挥好已出台的重点区域规划和政策措施的作用。抓紧制定全国主体功能区规划实施指导意见及相关配套政策。
    　张平表示，在区域经济发展方面，云南东盟桥头堡经济区、成渝经济区、海峡西岸经济区和促进内蒙古经济社会又好又快发展等规划和政策将于2011年出台。本计划在2010年出台的京津冀都市圈等规划和意见也被要求抓紧修订。
       从2009年开始，中国前所未有地先后出台了13个区域发展规划，并相继上升为国家战略。在“十二五”期间，一批新的区域经济发展规划还将继续上升为国家战略。有专家称，区域发展规划“遍地开花”将在2011年全面实现。
     (谢良兵)
        促地区协调发展 战略意义突显
       为应对金融危机，2008年底政府率先提出4万亿内需刺激计划，其后，“区域规划”这一概念横空出世，各大区域规划如雨后春笋般推出，截至2010年12月21日，已推出或确定将推出的区域规划共24个，其中18个已正式推出。北到图们江，南到海南岛，东到长三角，西到新疆、西藏，内地31个省区市，基本全包括在内。

重视发掘各自地区经济发展的特色（图片来源：百度）

区域振兴规划的内涵
    　纵观已出台的区域规划，不难发现，区域规划均以产业结构调整与布局为主线，重视发掘各自地区经济发展的特色。不同类型的区域开发规划都建立在发展方式转变的基础上，走资源节约、环境友好的可持续发展之路，注重区域协调发展、集约式发展、可持续发展、人与自然和谐发展。
    　国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成说，区域规划密集出台，可以刺激受金融危机冲击而下滑的经济。“东南沿海经济受国际金融危机冲击较大，相关规划旨在促进东南沿海的产业升级、促进空间布局的优化，而其他出台规划的地区则希望规划明确自身的定位，找准自身的优势，促进地区产业的升级转型”。
    　而另一个更深层次的原因则是，改革开放30多年来，我国经济增长的方式存在着土地粗放利用、环境破坏严重等问题，从长远考虑，需要加强对区域发展的规划和指导。中央需要在全局上推进地区经济发展向更高的质量和效益迈进。
    新理念新演绎
    　“区域振兴”并非是首次出现的全新名词，只是，不同的时代赋予了它全新的含义。
    　和前期在上海、深圳等地进行试点不同，如今的区域规划在地理位置的选择上大有变化。已出台或即将出台的区域振兴规划，多涉及沿海地区的经济薄弱地带，或欠发达省份。我国经济发展失衡的一大体现是东西部发展失衡，国家在区域规划上的选择无疑是在对此进行纠正。温家宝总理在湖南考察时就曾表示：“在实施一揽子计划中注重向中西部地区倾斜，拓展经济发展的领域，培育新的经济增长地带和新的经济增长点”。
    　肖金成表示，区域规划将解决我国区域发展不平衡的问题，即不断缩小国内的区域差距，不断增强区域发展的协调性。同时，也将平衡东部内部的发展，因为，发展不平衡的问题不仅仅指东中西部发展不平衡，即使是在发展较快的东部地区，其发展程度也不尽相同。
    　和前期上海、深圳等试点政策不同，如今的区域规划不再是“大量给钱、给政策”，而是从全局着眼设定区域政策，更加突出针对区域特征提出特定的功能定位。
    　“今年皖江城市带承接产业转移示范区规划的发布，就是针对当地产业转移承接的，针对性规划无疑更能推动经济增速的提升。”全国经济地理研究会会长、中国人民大学公共管理学院教授陈秀山表示。
    　肖金成分析称，《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的实施，能够顺应国内外产业加快结构调整和转移的趋势，促进适宜的产业转移到中西部地区，既有利于促进中部地区在加快发展的同时提升产业结构，又能够推动东部地区产业结构走向更高层次。而《鄱阳湖生态经济经济区规划》和《黄河三角洲高效生态经济区规划》，直接是围绕转变发展方式、保护和优化环境的，将经济发展和保护环境有机结合起来，更加注重实施严格的环境保护政策，并将其落实到产业的发展、布局和优化提升中，结果既有利于“两型社会”建设，又有利于产业结构优化升级，体现了经济发展和转变发展方式有机结合、科学发展和跨越式发展的有机结合。
    　学术界一个普遍观点是，和产业振兴规划在纵向上深化相比，区域振兴规划更着力于横向布局，以点带面，通过针对特定区域的政策推动，形成经济发展合力。
        另外，如仅从经济增速上看，区域振兴规划实施的效果初显。各地经济半年报显示：北部湾经济区以16.3%的经济增幅傲视群雄，海西经济区主体所在的福建省达8.5%，长株潭增长13.6%左右。有关专家表示，这些“新兴经济区”已经成为我国经济增长领头羊。
    　 (吴婷)
        版块亮点不同 亮度俱高
        2010年，区域经济发展热度依然不减，年初《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的正式发布为去年的“区域规划热”打响头炮，接踵而至的还有重庆两江、长三角、青海等，甚至深圳、厦门、珠海经济特区扩容等都陆续获得批复。在此回顾去年区域经济“亮点”并展望未来区域经济新版图：

重视发掘各自地区经济发展的特色（图片来源：百度）

         西部：“新十年”再起步
         作为西部大开发战略重要步骤的《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》去年3月15日正式获国务院批准。另外，万众瞩目的内陆惟一国家级新区——重庆“两江新区”在6月18日正式挂牌成立。
     值得一提的是，去年是西部大开发十周年，也是西部发展新十年的关键起点。发轫于2000年的西部大开发，硕果累累：2000年至2008年，西部地区生产总值从1.6655万亿元增加到5.8257万亿元，年均增长11.7%；工业增加值由5946亿元增加到2.4万亿元左右。社会消费品零售总额由5954亿元增加到1.9239万亿元，年均增长14.9%；进出口贸易总额由172亿美元增加到1068亿美元，年均增长25.6%。
    　然而，东西部地区的差距依然存在，西部开发还要有新举措。去年6月，国务院颁发《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，为西部大开发“新十年”指明方向。同时，12月12日闭幕的中央经济工作会议更明确提出，坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置。长三角区域规划编制小组成员、华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐表示，“国家将西部大开发放在优先位置，主要是出于均衡区域发展，缩小沿海与中西部地区差距的考虑。”
    　据悉，国家初步规划到2015年，西部地区经济生产总值比2008年翻一番，今后数年，西部地区经济年增速都将保持在10%以上。徐长乐指出，国家的战略任务很清楚，“十二五”期间，中央在重大基础建设项目上继续向西部地区倾斜，在转移支付、产业要素和投资安排上也会继续向西部地区倾斜。
         东北：“二度振兴”发力
    　东北地区等老工业基地振兴战略也得到国家持续“灌溉”。去年4月6日，辽宁省政府宣布，经国务院同意，国家发改委已正式批复，沈阳经济区成为国家新型工业化综合配套改革试验区。相隔4个多月，国务院审议并原则通过了《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》和《关于加快东北地区农业发展方式转变建设现代农业的指导意见》，为老工业基地振兴战略再添一笔。8月17日，国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长温家宝在振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次会议上部署了八项重点工作，涵盖了能源、农业、生态和基础设施等4个主要方面，并指出东北地区等老工业基地全面振兴正处于关键时期，要加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极。
    　在业内人士看来，东北老工业基地将迎来“第二次振兴”，是跨越式发展的机会。此外，全国老工业基地调整改造规划(2011-2020年)》已列为“十二五”国家级专项规划。事实上，实施东北振兴以来成效显著。自2003年实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北三省地区生产总值年均增长超过13%。然而，东北地区老工业基地的体制、结构等矛盾突出，发展仍面临诸多困难。
    　据悉，东北地区3个产业的比重为12∶53∶35，第二产业比重是全国最高的，且以重化工业为主，第三产业发展滞后，产业结构调整和优化升级任重道远。徐长乐表示，东北老工业基地拥有资源优势，有着良好的产业基础。但是，不能单一依靠资源的现状，加快资源型城市经济转型，未来可发展文化、金融、旅游等现代服务业，培育新的增长极。与此同时，东北老工业基地还应加快战略型新兴产业的布局。
       中部：河南“洼地”待补
       中部也不乏亮点。1月22日，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，这是中国批准设立的首个国家级承接产业转移示范区，标志着产业梯度转移正式上升为中国国家战略之一；12月13日，国务院新闻办公室对外宣布，正式设立“山西省国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”，这是中国设立的第九个综合配套改革试验区。
     目前，地处中国内陆腹地的6个省份也已拥有多个国家级区域规划，包括“总纲要”《中部地区崛起规划》，长株潭城市群两型社会建设综合改革试验区、武汉城市圈两型社会建设综合改革实验区和鄱阳湖生态经济区指导各省发展的规划。
    　六省中目前只有河南还没国家级区域规划，无奈沦为全国经济“洼地”。为改变现状，河南已制定并发布《中原经济区建设纲要》(试行)，但这一战略尚未纳入国家战略规划。
     根据中部六省“十二五”建议，安徽将加快合肥经济圈建设；山西将按照“一核一圈三群”布局，加快发展太原都市圈；河南加快中原城市群发展；湖北全面实施“两圈一带”总体战略；湖南加速构建以长株潭为核心、环长株潭城市群为重点、市州中心城市为骨干、县城和中心镇为节点、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。专家称，未来5年，中部竞争将是各省城市群的竞争。
    东部：长三角“赶晚集”
    　在徐长乐看来，去年区域经济规划中最大的亮点莫过于《长江三角洲地区区域规划》获批。2005年就开始编制的长三角区域规划真可谓“起了大早，赶了晚集”。
    　去年5月24日，国务院正式批准实施的《长江三角洲地区区域规划》明确了长江三角洲地区发展的战略定位，即亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。
        依据《规划》，长江三角洲地区包括上海市、江苏省和浙江省。《规划》的出台，有利于实现整个长三角一体化联动发展、发挥上海核心作用、加快现代服务业的发展。上海的传统制造业将加快向浙江和江苏等地转移，有助于提升江、浙两省的制造水平，增加江、浙两省不同产业链的制造竞争力，在产业布局、资源配置等方面，不搞一哄而上或相互封锁，在发展上注重实现区域互动、互补、互助。注重合理、科学的区域分工，加强资源整合，避免争相投资、重复投资，最大限度地发挥交通等基础设施的社会效益。
     在诸多规划区域中，作为中国经济最发达地区，长三角区域无疑具有最重要的战略地位，这是其他规划区域不可比拟的。
     (陈偲)
        切忌纸上谈兵
       严防盲目建设
       随着各大区域规划的发布，中国区域发展总体战略“版面”将最终完成拼接。中国将进入一个以区域为主要单位、以区域与区域之间的互动为主要格局的发展新阶段。然而，区域发展战略无论在空间上还是时间上，其跨度都是以往任何一个经济发展战略所不能比拟的。这决定其实施不会一帆风顺，过程将不乏重重阻力。
    　不少专家已经提醒，尽管区域规划热度在持续，但更多的区域规划仍然停留在纸面上，能否在实际操作中发挥人们期待的作用，要受到多种因素的制约。而各地区经济水平也有高有低，如何通过这一轮调整布局，实现均衡发展值得关注和期待。
    　同时，不排除部分地区“浑水摸鱼”，扛区域经济大旗，借区域规划整体诉求，争取国家层面的认可，以求得到或多或少的优惠或者支持政策。难脱谋求超国民待遇、扰乱经济发展正常秩序之嫌。
    　项目盲目上马、产能重复建设等无序现象严重，经济增长以过度占用土地、矿产、水等资源和环境损害为代价，是当前我国经济增长中的突出问题，区域规划本是为了解决这些问题而制定，但如果部分地区只是冲着特殊优惠而来，就大有“跑偏”之虞。诸项优惠政策、巨额支持资金，批下来后还面临着如何落实执行的问题，使用不当不仅无助于经济发展，甚至还会有反作用力。
    　正如国家发改委国土开发与地区经济研究所所长助理、研究员高国立所说，区域发展规划的出台，从某方面说只是释放出一个信号，以提振地方的信心，更大的挑战在于区域规划出台之后，能否真正聚集人才、技术和资金，打造新增长点。“在政策设计、项目储备和专项规划等方面，中央和地方还有很多的工作要做”。
    　高国立表示，各地应尽快根据规划总方案出台细化措施，“后续的配套政策，不仅要做到虚实结合，逐步推进，而且还要在体制和机制上进行创新，提升竞争力”。随着区域规划的陆续出台，针对规划内容，涉及的各省份已经紧锣密鼓地制定和完善相关配套措施，加强对规划实施的督促和指导。
    　对于在政策的“终端”实施中如何避免盲目上马、重复建设的问题，全国经济地理研究会会长陈秀山给出的药方是“紧抓市场之手”。他表示：“如果将规划落实在市场化基础之上，采用市场之手进行调节，也将有助于规避上述问题。”他说，在国家出台引导政策及资金之后，就应当充分激发市场力量，引入企业、民资进行规划建设，这样，企业在开发项目时自然要“逐利”，也就不会出现或极少出现盲目上马、重复建设等问题。