“好好的小区空地硬生生冒出了个仓房，不仅车辆进出不方便，还把我们下棋的地方给占了”；“这一大片临街商铺的门脸是越来越大，人行道都快被他们占为己有了”；“一楼的保温阳台增高后，几乎就与我家的阳台连接上了，这不是给小偷砌了个台阶吗”……让百姓们怨声载道的“罪魁祸首”就是违章建筑。这些在我们身边的违建，给大家的生活增添了烦恼、影响了正常交通秩序，更给城市容貌留下了一道道的“疤痕”。

违章建筑是指未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的相关内容建设的建筑。因此，大到公共空间上的私建建筑，小到居家阳台外的围栏都是违章建筑。近年来，随着城市化发展和人口密度增大，城区违章建筑也呈现出扩张态势。据北三区城管监察大队的不完全统计，年初以来，共拆除违章建筑近百处，面积近万平方米。然而，一些形成已久、拆除难度较大的违建仍在“固守阵地”。

违章建筑是指未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的相关内容建设的建筑

违章建筑的泛滥引起了百姓的关注，记者走访市相关部门获悉，由于居民小区内的违建屡禁不止，百姓的控诉之声愈发强烈。其中，小区内自行车棚改为车库的现象较为普遍。究其原因，私家车越来越多，入冬后更是“一库难求”。大好商机，众多承包者开始将自行车拒之门外，改为可以“吸金”更多的车库。福顺小区、军校小区、名园小区等诸多居民小区频频上演了车棚变车库的一幕。其次，自行更改房屋使用途径的也不在少数，有的增加橱窗，还有的私搭门斗，这样的例子在卜奎北大街、中华南路和东四道街随处可见。此外，老旧小区中自建平房和保温板房的现象屡见不鲜。10月以来，造纸厂小区内违建的保温板房车库开始泛滥，甚至一夜之间就可诞生一个。

究竟违建归谁管、怎么管？记者进行了走访，一些问题也相应暴露。据了解，对于居民小区内的违章建筑，物业部门一经发现，只能进行告知和劝解，由于没有真正的执法权，所以不能对之拆除。各区城管部门解释，他们对百姓投诉和巡查发现的违建要“走程序”，即先行受理，然后将具体情况上报给市城管部门，在经过规划、法制等相关部门的核实与审批后，才有依法拆除的权利。记者同时了解到，所有建筑的审批均归属市规划部门，一直以来，市城管受规划部门的委托对违章建筑进行拆除，市城管目前对区城管也只有行业指导和督办权利。

可以说，监管程序冗繁、执法时限过长是不能控制违建增多的主要原因。据了解，从上报、核实到审批等一系列标准与程序，一处违建从发现到拆除要耗时两个月，这无形中给违建提供了继续“滋生”的时间。而“多头”管理却又都管不到位的现状，也给很多违章建筑者提供了可乘之机，从而导致“游击战”不断上演。首先，身为小区的第一“监管人”，物业部门没有在发现后立即履行告知和劝解的职责，甚至一些小区的物业还任由其“生长”。其次，执法部门也没有及时采取有效的制止手段，这其中除了执法力度不到位，也不排除一些“人情风”在从中“作祟”。此外，针对违建的法规也很少，1995年颁布的《齐齐哈尔市城市规划管理条例》实施已久，且对违章建筑的规定尚不全面。

就我市实际情况而言，违建的形成也有一定的历史因素。其中，很多临街商铺和老旧居民小区的违建形成已久，且存在着面积大、拆除难度大的现状。执法人员坦言，一些门脸外搭出的棚厦都连成了片，还有很多贫困户和下岗职工靠它们养家糊口，再加上执法人力的不足，拆除难度确实很大。目前，我市拆除的违建大都以百姓投诉强烈、及时发现和正在建设的居多。

针对我市违章建筑的现状，克服监管困难、强化执法职责和履行管理责任是当务之急。首先，拥有行政执法权利的部门应该将责任落实到位、任务分解到人，真正地释放出和使用好权利。其次，要加大检查和督办力度，市城管监察大队在近期展开了业务知识培训，加大了日常巡查和督办力度，并将制定一套详细的标准流程。而物业部门身为小区的第一“监管人”，应该认真履行各项服务职责，并配合相关部门的工作，切实维护好每一位居民的权益。此外，适当地增加执法人力、物力也是必须，以及通过阶段性地社会宣传来提升整治违章建筑的力度。

 (评论)城市管理期待全民参与

一个城市，三分在“建”、七分在“管”。这单单一个“管”字，实则包含了很多。从领导者到执行者，再到一名普普通通的百姓，大家的身份和地位不尽相同，但却在不约而同地扮演一个角色，那就是城市的公民。因此，参与城市管理是每个人的义务与责任。

近年来，我市也一直在加大城市管理的力度，各部门的大小会议以及我市出台的规章制度中都离不开管理二字。它的真正意义也是为了体现在良好的市容市貌、顺畅的通行环境、便捷的服务设施乃至整洁的一草一木，简而易之，就是为广大市民营造良好的生活空间。

问题是城市管理中不可避免的，但它也同样激励着我们向更高和更好的方向迈进。身为城市领导者，要将更多的工作重心用到提升管理效能的思考中，以及凝聚团队的实践中；身为具体执行者，要将更多的责任心付诸到实际行动中，做到执法到位、铁面无私，不允许任何破坏城市的现象发生。

城市是政府管理的城市，更是每一个人的家园。当看到有损害我们家园的行为，每一位公民的道德心都应该发出制止的呐喊。当违章建筑就在我们身边时，百姓及时反映、物业及时告知、执法及时到位，大家就是在齐心协力遏制住违建的第一块砖，这样才能让我们的城市变得更加美好。