两河整治成效显著、市区道路四通八达、城市新区发展迅速、公园绿地与日俱增……山东省乳山市的城乡面貌正发生着日新月异的变化，而这一切，正是得益于“规划先行”理念的实践与探索。

今年以来，乳山市积极贯彻落实城乡规划法，以科学发展观为统领，统筹城乡规划，深化规划管理，通过科学规划、科学建设推动了城市升级，彰显了城市特色，提升了城市竞争力。

以科学发展观为统领，统筹城乡规划，深化规划管理

科学规划完善体系

乳山市以城乡一体化为重点进一步加快了《乳山市城乡统筹规划》的修编工作。目前，乳山市城市规划设计院与山东省城乡规划研究院已合作完成了乳山寨镇等最后9个乡镇总体规划和控制性详细规划的编制工作，实现了控制性详细规划全覆盖。同时，乳山市克服人力与资金短缺困难，积极与上级部门对接，完成了《乳山城市近期建设规划（2011~2015）》、《乳山市基础设施规划》、《乳山市城市综合防灾减灾规划》、《乳山市城市公共设施布局规划》4项专项规划的编制工作。

在新一轮城市规划过程中，乳山市坚持高起点、高标准、高质量的原则，努力形成总体规划与专业规划相协调、控制性规划与修建性规划相统一、城市规划与土地利用规划相衔接的规划体系。今年，该市先后出台《乳山市城市建设用地性质和容积率调整规划管理办法》、《建设工程竣工规划验收制度》，重新界定城市规划区范围和纳入规划控制区统一管理的村庄，完善了各项规划管理制度。

阳光规划服务民生

今年以来，乳山市始终坚持“关注民生，规划为民”，让每一位群众切实受益。

乳山市规划部门重点强化前置把关和规划控制，发挥城乡规划技术审核小组和规划专家组的作用，对提交的各类规划设计方案进行专家小组集体初审，通过后方可提交城市规划委员会评审，确保了规划的科学性、严肃性。在强化规划方案批前把关、集体审批的基础上，乳山市还将规划委员会评审后的规划方案，通过规划局网站、建设单位公示牌等形式向社会公开，自觉接受社会各界的监督。今年，乳山市规划方案公开率继续保持在100%，避免了暗箱操作和违规审批现象的发生。

在今年的一次规划民意调查中，有市民反映所在小区缺少健身设施。经深入调研并举一反三，《乳山市城市居住小区配套公共服务设施建设管理规定》正式出台，规定所有新建居住小区都必须配建公共服务设施，否则不予验收。今年年初，为做好全市城乡统筹一体化等规划的编制工作，乳山市规划局向全市60多个部门和单位发放调研提纲，向社会各界发放调查问卷上万份，同时通过网上公布规划专题和召开座谈会等各种形式集思广益，筛选出的合理化建议全部在编制工作中得到体现。

统筹规划推动发展

今年乳山特大暴雨灾情发生后，市规划局立即抽调精干力量，超前服务，千方百计加快工作进度，确保完成受灾村庄改造规划任务。为加快受灾村庄改造，该局成立了“受灾村庄改造规划技术服务小组”，第一时间组织相关技术人员，利用两天时间对受灾村的最高洪水位进行全面测量，为受灾村改造提供了科学翔实的数据资料。同时，该局加快受灾村土地报批中涉及规划部门的相关红线图出具工作，就受灾村改造范围内需拆迁企业的补偿等问题进行研究和协商。

为加快受灾村改造进程，该局相关科室加班加点认真完成受灾村内鲁菱路、商业街、文化街的道路规划设计及土方计算工作，为受灾村改造节约道路设计费、测绘费共计20万元。目前，受灾村庄规划改造全部完成，腾甲庄、东耿家、夏北等村的安置楼房已开工建设。

在2009年编制完成村镇体系、危房改造等规划的基础上，今年乳山市着手推进城乡一体化建设，将177个村纳入了城镇规划控制区，按照城镇标准重新进行规划和管理，让农村居民和城市居民一样从中受益。