数易其稿，曾饱受争议的广州恩宁路改造规划行将“功德圆满”，在日前提交规划委审议时，以有历史价值和有争议的历史建筑一律保留为亮点的方案，获专家委员会的全票通过。对此结果，市规划局官员直呼“想不到”。

反观恩宁路改造规划长达五年的修订过程，纠结着利益的博弈，演绎着城市对历史文化的传承之艰难，也让人们看到了城市改造及治理理念上的点滴进步。

毋庸讳言，恩宁路改造以往的几个方案并未摆脱大多城市改造的通病：大拆大建，甚至几近全部“推倒重来”。几个版本虽据各方意见有所调整，但指导思想无一例外以经济利益为重。说白了，旧城改造，政府要获利。值得欣慰的是，这些方案因受到原住民的强烈反对，以及对许多历史建筑存废的争议而搁浅。“大多数群众反对就叫停”，这是时下倡导的决策理念，而广州市早几年即付诸实践，让人们看到了广州在旧城改造等事关民众利益问题上的人性化及柔性执政一面。

也有遗憾。当专家们一致叫好的新方案几经波折浮出水面时，恩宁路的老街坊们却在叹息：“太迟了！”为何？不少漂亮而落满历史文化积淀的老建筑已是一片瓦砾。这就令人疑问，规划未出为何开始拆迁，是制度缺陷还是有法不依，当否问责？规划是城市建设的宪法，不经相应程序，任何人无权更改。但在现实中，规划常常就是一张纸，在长官意志和行政权力面前，尽显其脆弱和不堪一击。当我们为恩宁路一些珍贵的老建筑扼腕时，当务之急是应亡羊补牢，尽快将广州需要保留、保护的老建筑迅速登记造册，并在开发进程中设置门槛和保护线，不得随意拆毁，否则，追究法律责任。

建筑是活着的历史，也是一座城市的记忆。在城市大规模的开发建设中，商业开发与历史文化的保护，不仅是普遍性的也是难以调和的矛盾。而在当下的城市开发中，刻意求“新”、追逐“第一高度”、铺张奢华的观念盛行，就此而言，恩宁路改造不唯经济利益为上，而是历史保护优先，尽量保留体现西关风情和岭南民俗特色老建筑的指导思想，无疑难能可贵，这对于广州市的旧城改造确具示范效应。

但是，笔者更看重此案例中，原住民以及公众在城市开发中的话语权，以及对规划决策的参与度和影响力。虽然，恩宁路改造方案几经变更、渐趋完善，是原住民、公众、专家等多方力量角逐、制衡的结果，有被动成分在内。但是，在旧城改造中，能尊重居民意愿，让公众参与到规划决策中，这在我国仍具创新意义。一座城市的历史和文化传承，建筑只是表象，更重要的是生于斯，长于斯的居民的创造、人心归属、情感传递。从这个意义上说，城市改造，不仅要留住历史，更要凝聚人心。