过去三十年里，北滘坚持以工业立镇的思路，实现了从农业经济向工业经济的转变，而城市肌理和功能却没有与工业化同步发育，留下了功能失衡、生态失调、后发失力的“半城市化”地带。如今，北滘土地区域开发已接近50%、经济发展上存在“工业独大、家电制造业独大”等遗憾，而以要素为投入的粗放型增长方式开始碰到了“天花板”，对此，北滘率先跳出原来的产业引领区域发展的主题，确立了以城市化带动区域发展的思路，借助其地处广佛交汇的区位优势建设宜居魅力小城，吸引聚集新产业和新人群，探索城市升级转型的新道路。

症结：城市化滞后于工业化难以形成吸引力

改革开放以来，以珠三角地区为代表的中国，通过承接第三次国际产业转移，成功切入全球价值链，承担其中的加工组装环节，迅速发展成为全球最具竞争力的代工制造平台，造就了高速发展的外向型经济。地处珠江西岸的北滘无疑是这一模式的典型代表。三十年来，北滘坚持以工业立镇的发展思路，培育了以家电制造业为支柱的高度集群化的产业经济，用90平方公里的土地和30万的人口创造了1300亿的工业产值和数百亿的GDP。一个镇创造了相当于内地一个地级市的经济产值。

但骄人的数字背后也存在不少隐忧。作为中国家电制造业重镇，北滘经济增长一直依赖“政府给土地、企业扩项目”的模式。随着国际贸易环境的恶化、人民币汇率升值，其要素禀赋优势已经消失殆尽，原材料、劳动力成本大幅上升，土地、资源、环境的承载能力已接近极限，以要素为投入的粗放型增长方式开始碰到了“天花板”。资料显示，北滘区域土地已开发近50%，可用的土地已经接近饱和，难以为继，转变经济发展方式迫在眉睫。

可用的土地已经接近饱和，难以为继，转变经济发展方式迫在眉睫

与国内很多工业化地区相似，北滘城市的肌理和功能并没有因为工业化而获得同步发育，城不像城，村不像村，除了厂房还是厂房，，留下了功能失衡、生态失调、后发失力的“半城市化”地带。与此同时，作为珠三角产业重镇，北滘在过去13年中比重呈下降趋势，以餐饮酒店、文化娱乐、旅游休闲、超市购物等的城市服务业发展明显滞后，伴随而来的本地居住人群消费需求无法释放，城市缺乏其应有的活力，更难以形成对广州消费需求的吸附力。

对策： 借力广佛建设魅力小城

在这种背景下，如何破解发展瓶颈完成产业转型继续领跑未来镇域经济？北滘镇从先进地区的发展经验中获得启示，并结合自身的实际，在顺德区内率先跳出原来的产业引领区域发展的主题，确立了以城市化带动区域发展的思路。“城市是人类文明的产物，我们相信，只有好的城市，才有好的人才，才有好的项目，才有新兴的产业。”北滘镇委书记冼阳福说。

实际上，这种认识与国际城镇化的发展经验也是一致的。中国综合开发研究院城市经营研究中心主任李津逵介绍说，美国很多新闻媒体多次评选魅力城市，当选城市无一例外都是小城市，这些小城市有一些共同点：处于大都市圈中，离大都市30-45分钟车程，既能共享大城市的便利，又能兼顾小城市的悠闲。“不难发现，北滘就拥有这些特点。”

从区位上看，北滘位于广佛交汇处，地缘位置相对独立，一方面，随着外围交通基础设施的进一步密集化，广州近年来逐步“南拓”，部分城市功能逐步向南沙、番禺一带转移，对北滘产生了十分明显的辐射作用；另一方面，佛山中心组团跨过东平水道向南的发展，对北滘产生“吸纳”作用，北滘林上路已成为佛山中心组团的南线通道，上僚一带已与佛山中心组团接壤。随着广珠轨道、广佛环线轨道、太澳高速、顺番高速的建成，北滘将形成四通八达的对外交通格局，与广佛的融合将更加便捷。

“我们要做城市这篇文章，就必须从实际出发，走上差异化发展路子。”冼阳福表示，北滘城市化发展目标既不是建设中等城市，更不是大城市，而是建设顺德北部片区的魅力小城——将其建成生活便捷、节奏宜人、乡村水乡韵味独特、宜居和谐的小城市。

延伸：产业与城市互融共生

工业革命以来，城市与产业共生共荣的关系越发明显。从底特律的汽车工业到旧金山湾以南的“硅谷”，无不是城市与产业互动的结晶。在打造“魅力小城”中，北滘进一步明确了“城业互动”建设思路。“城市不能光搞房地产，要有产业的内涵，引领产业走向高端。”北滘镇有关负责人表示。

为此，北滘聘请国内外的知名规划机构和专家对全镇总体及新旧城区的规划进行完善和细化，确定新城区三平方公里的空间和功能布局，分成五个主要功能区域，包括居民住宅功能区、城市配套项目功能区、总部大楼功能区、都市型产业功能区、休闲运动功能区等，同时坚持基础设施先行，每年投入3亿—5亿元进行道路、地下管网、公园、广场、体育场所、公建等基础和公共设施的建设。

记者了解到自2003年以来，北滘新城区先后建设了北滘医院、北滘公园、市民广场及主要道路等配套设施。同时引入多个高档楼盘、体育训练基地（BOT项目），五星级酒店、购物广场、文化艺术中心等一批优质的项目落户。“水文化街”、“四季园”园林休闲食府等优质商贸项目也在加紧推进中，新城区雏形已然出现。

为有效培育新兴产业和改变城市形态结构，北滘从新城区划出1000亩土地用于发展总部经济及都市型产业等新兴产业。除美的总部大楼首期建成外，日美总部大楼已封顶，美的总部第二期工程和其他的十座总部大楼，总建筑面积100万平方米的工程已进入前期的扩初设计阶段，建成后，可吸引过百家企业进驻，可为过万名人才提供工作。另一方面，广东工业设计城作为珠三角大都市圈内新型工业化和城镇化的一种全新探索，综合了产业、城市、文化等模块，逐渐成为现代产业体系和现代城镇化的有机联结点。

新产业的逐渐兴起也促使新人群日益向北滘聚集，如总部经济、工业设计等产业聚集了一大批高学历、专业技术人才，使得该镇人才结构和素质得到不断改善和提高。而一批高端商贸项目蓬勃推进和城市化设施的日渐完善，反过来也增强了北滘对周边人才的吸引力。“用一句话概括说，就是产业聚人，城市留人。”北滘镇有关负责人表示。

城建经验: 因地制宜差异化发展

而对旧工业区，该镇则采取“老瓶装新酒”的办法发展，以工业设计为主题切入，以建设“广东工业设计城”为契机，将旧工业区打造成为特色和主题鲜明的新兴产业聚集区。新城区则按照“新产业新城市交融”的思路，重点发展带动产业升级转型的总部经济以及现代服务业，大力发展人才、技术、资金聚集度高的都市型产业和金融资本行业。高标准建设区内绿化景观，加快完善新区内休闲、居住设施建设。

北滘镇城区占地约10平方公里，空间上自北向南由道路和河流分成旧城区、旧工业区、新城区等三个小板块。对此，该镇遵循产城互动融合的理念，建成区不同区域的空间位置、周边环境、建筑特点、社会情况因地制宜进行城市化建设，引领产业更新转型和社会秩序重建。

针对老城区，该镇按照“减量、增绿、留白、整容”的思路，严格控制建设，做到“多拆少建”、“只拆不建”，保留老城区城市形成肌理和人文历史记忆，逐步完善公共服务设施和基础设施。今年以来，该镇旧城区经过清拆一些破旧建筑物，腾出地方增建停车场8个，停车位近400个和休闲空间。增建泵站，活化旧城区内小河涌。