借鉴纽约城市规划，让城市有秩序的成长
　　鉴于中国城市已经进入高速发展阶段，与纽约在上个世纪的发展非常相似，饶及人建议中国的规划部门不妨借鉴一下纽约城市规划宗旨，即“提升全市老百姓的生活质量、让城市有秩序的成长、创造出鲜明的城市形象、保持稳定的土地架构”。“这四个宗旨基本涵盖了城市建设中的所有问题。”
　　“我不久前到瑞士去有很深的感触，他们的环境保护得非常好，每天都是蓝天、白云。据他们介绍，污染的产业全部迁移到城市甚至国家外面，这样保证了市民最好的生活品质。相比之下，中国以GDP考察政绩，而非环境保护、居民幸福指数，所以许多城市污染较为严重。从中可以看出，规划实际上是人生充满快乐的一个抉择。”
　　谈到城市要有次序的成长，饶及人认为在中国这牵扯到农民工问题和户籍问题。“中国的城市化率每年以一个百分点在增长，这意味着每年有1200多万农民工进城。由于城市空间有限，对农民工进城要做到容量控制，避免教育、医疗等设施无法满足需要的矛盾，以及农民工流出后公共设施又会空置的问题。”他建议农民工要么当作移民进城，要么乘巴士进出，或者通过城乡一体化让乡下和城市一样舒适方便，这样就不用搬到城市里了。

饶及人建议中国的规划部门不妨借鉴一下纽约城市规划宗旨（图片来源：百度）

“现代社会，资源应该平均分配，自由选择，城乡二元户籍制度直接带来社会分配不公，不仅造成城乡差别大，大城市与普通城市之间也存在福利差距。” 他直言，取消户籍制度，城市的产业结构、人口结构才会随之改变，城市才可能健康生长。户籍制度越早打破，中国的城市化才能越快进入正常的运转，否则问题会越来越多。
　　就创造出鲜明的城市形象，饶及人打了个比喻，城市如人，高矮胖瘦各有特色。目前中国的城市都按照一个标准建设，所以“千城一面”在所难免。如果能够充分考虑城市的发展历史、区域位置，做到“因地制宜，因人而异，因山而起，因水而回，回应历史，呼应未来”，城市一定会有自己鲜明的特色，这也是城市的竞争力所在。
　　就保护土地价值，他认为，土地是宝贵的资源，通过对土地资源的规划、用途的区分，既可以促进城市建设的发展，还能够创造税收，可谓一举两得。
　　作为多年来致力于推进中国城市化发展的规划专家，饶及人表示：“迅猛推进的城市化将使最近10年到未来的20年，迎来中国历史发展上难得一遇的规划设计契机。中国人做不了国外的规划，国外也做不了中国的规划。规划师要做到‘上知天文，下知地理，博学中外，言之有理’，善于沟通交流，有很强的说服力，否则没人和你合作。”他说这也是自己受到许多地方政府欢迎的秘诀所在。
　　“不是每个人都有机会创造历史，也不是每个人都有机会改变历史。作为规划师，我们今天画的每一条线，都会影响人们未来的生活品质。因此，要通过良好的规划让城市受益，使城市繁荣发展，进而提升城市的竞争力。当你为了昨天的作品感到骄傲的时候，还要为今天的工作负责，对明天有敏感度。只有不断成为升级版，才不会被时代淘汰，也才能成为一个合格的规划师。” 
　　文化：城市的灵魂
　　一个城市没有历史，不会有文化，一个人不懂历史，不会有涵养。饶及人说，现在是全球化的时代，中国的进步和自由开放是无可阻挡的趋势，城市建设要与时俱进，但也要看到，城市建设是一个硬件，是一个形象，精神文明建设是它的软体，是它的灵魂，一个有体没魂的人是一个没有用的人。城市建设只有形象，没有精神、没有文化去支撑，就会显得空洞、乏味。
　　“我觉得我们的城市应该追求均好性和幸福指数，而不是追求发展速度。大家都知道罗马不是一天建成的，但许多城市领导还是抱有任内就把城市全部建成的想法。实际上，我们需要更多像丽江这样以特色文化给人驻留空间、良好环境的城市，因为空间氛围的营造也是提升居住品质的一个手段。文化要能够让人去品位，中国的文化很丰富，北京文化、上海文化、闽南文化、海外文化……数不胜数。那么，城市文化也应该海纳百川，做到西为中用，古为今用，中为西传。”
　　谈到旧城改造与文化保护，饶及人认为“过渡的开发是肤浅，过渡的保护是迂腐。一个城市没有建设、没有形象、没有税收是不可持续的，可过渡的开发以后又会造成城市没有文化，没有历史，城市需要一些历史，但不能全是历史，可以说这是从古到今需要平衡的问题。在罗马、巴黎，古城是古城，新城是新城。北京应该有古城，还应有新城，而不是全部是新城，或者全部是古城”。
　　10多年来，面对中国城市文化缺失这一顽疾，饶及人先后撰文“中国城市魂安在”、“探索现代中国建筑文化”、“城市规划中的文化角色”等几十篇文章，阐述观点，警示喻人，引发各界尤其是政界的广泛关注。
　　饶及人说城市没有好坏之分，只是每个人的追求不一样。自己喜欢的城市不少，现在喜欢美国的费城多于纽约，“因为这个城市能够让我脚步放慢。追求不一定要得到，但是有追求才不会失去生活的一种价值”。
　　饶及人还就当前城市化的热点问题阐述了自己的看法。他说，很赞成中央政府投入巨资加强铁路、公路、港口等基础设施建设，包括三峡大坝的建设，这会带动区域经济、内地经济的发展。现在不做，将来就要更多的投资。像美国现在要更新很难，因为政府没有钱，加州政府更是连公务员的薪水都发不出来，这也是美国高铁的发展不如中国的根源所在。
　　他建议中央政府通过紧缩银根压制房地产发展的当下，要做好制度建设，并预测此轮房地产调控结果会在“十一”见分晓。“如果政府松动银根，房价就会上涨，所以，现在是买房子的最好时机。”
　　同时，他分析指出，中国的刚性需求很大：2009年中国的城市化率只有46.7%，与全世界50%的平均水平有差距，更与中国是全世界第二大经济体完全不符。同时大量的农村人口要进城、传统置业观念、强烈的改善性需求以及旺盛的房地产投资和保值需求等等，都使得房地产供不应求，再加上土地价格、人工成本、材料成本上涨，尤其是“土地财政”制度下，房价不大可能大降。 

　一个城市没有历史，不会有文化（图片来源：百度）