全国政协委员郭松海3月4日公开其2010年全国两会提案，以下为“运用税收杠杆 抑制北京房价过快增长”提案全文：

2009年北京商品房均价上涨幅度已超过60%，房价的涨幅超过GDP涨幅的5倍。据美联物业市场研究部根据北京统计局公布的2008年该市职工年平均工资为44715元，2009年估计涨幅10%，双职工家庭年均收入约在10万元。如购买北京5环周边一套120平方米的住房，平均单价每平方米17000元，总价约200万元；其房价收入比为20，远超出国际公认的3-6倍的合理区间。①

北京举高不下的房价，将中低收入家庭的居住排斥到远郊，他们被迫终日往返于住地与工作地点之间，其骤高的交通成本，估计约一年有一个月延误在路上的时间，使得生活备感艰幸；也使地上交通和地下铁道拥挤不堪，直接影响到城市的生活质量和人们的生活品质。

而与此形成鲜明对比的是，北京大城市5环内的房屋空置率已超过10%的国际警戒线，在某些社区，这一比例甚至已达到50%以上。2008年北京商品房空置率高居全国首位，为16.64%，商品住宅空置率为9.60%，同样高居全国首位，高于全国平均水平的0.51倍。②大量外地人或本地人投资性购房或开发商捂盘惜售，致使房屋闲置，使得住房的有效供给减少，导致市场供不应求，进而推动了房价上涨，直接影响到民生。

北京市区房屋空置率举高不下，拥有土地使用权者不使用，拥有房屋所有权者不自住、不出租、不出售，结果出现这种巨大反差：一边是几百万平方米的房屋在空置，一边是需要住房的中低收入家庭居住困难；一边是幢幢傲然矗立于高空的黑楼，一边是人们为夜晚归家而忙碌奔波于大街小巷；一边是每平方米约消耗0.3吨标准煤③能量的房屋在大量闲置，一边是公众迫于乘坐窜梭往来的交通运输工具在长久地消耗大量能源；这种不合理、不公平的现象，有损于低碳经济，造成包括土地等资源的巨大浪费，潜移默化地引发一系列社会矛盾问题，造成了社会的不和谐。

面对这样一种尴尬局面，要求政府有所作为，要充分发挥宏观调控的作用，主动地运用税收杠杆，在目前难以推出物业税的情况下，首先采取开征房屋闲置税的措施，打破部分开发商捂盘惜售、待价而估的梦想，迫其降价促销，以增加市场的有效供给；与此同时，对拥有多处房产而又闲置的户主，开征房屋闲置税，可以抑制其过度投资需求。这样，就可以调整市场的供需关系，进而达到抑制北京房价过快增长的目的。另外，闲置税是经常性征收的税项，可以增加当地政府的财政收入，能够在一定程度上改变地方政府短期性的批租土地行为；通过这一税收政策，能够增加政府行为的长期性和理性因素。为此，我们应该借鉴法国、韩国、英国城市的经验作法，结合北京的现实，对市内5环以内的地区试征房屋闲置税。建议如下：

一、对北京市内的项目空置房屋开征房屋闲置税。对开发商竣工验收后的商品房，空置一段合理时间如一年或二年后，即被认定为闲置房屋；对某些单位闲置房产也是如此。房屋与土地是不可分割的整体，商品房的闲置，它所占用的土地也在闲置。按据《城市房地产管理法》第二十五条，加大对闲置土地的清理力度，严格执行满一年不开发的收取土地闲置费，满两年的无偿收回土地使用权的法律规定。在这对商品房来说，土地虽开发但房屋长期空置，房产所有者不使用不出租房产，似如拥有土地使用权者不使用土地，其不动产即视为闲置。

在我国城镇土地为国家所有的情况下，房产是一种准公共产品，因而，国家有权力对不动产征收闲置税。这样，房产出售或出租对空置的替代性就会增加，部分房产就会从空置状态转为有效的市场供应。因征收房屋闲置税，就会抑制开发商捂盘惜售的行为，或降价促销，以增加市场的有效供给。

二、对北京市内的长期闲置房屋的业主征收房屋闲置税。当前，北京市内一些地区成片的中高档公寓，成为“有主无人住，夜晚不见光亮”的黑楼，已是不容置疑的事实。房地产是投资、储藏财富的工具，买房不住也不出租，任其空置；过多占有了公共的土地资源，导致资源紧张，价格上涨，影响到其他人无法满足住房需求，其消费行为产生外部负效应，为此应付出相应成本。北京要学习国外近年来在大城市征收的房屋闲置税的经验，实施累进税率，其税收集中在那些收入高，房产多而空置，造成资源浪费的某些人身上。

三、建立北京市统一的房产权属档案与信用档案体系。北京要健全完善城市房地产市场信息监测体系，保证网上备案系统信息的适时性和准确性，作到各项目商品房的供应总量、销售状况、价格情况等数据信息及时发布，记载房地产基本销售单元房屋的基础数据信息，确保数据采集无误；建立网上发布系统、交易权属业务信息系统，为北京试征房屋闲置税提供可靠依据。与此同时，要建立北京市居民的个人信用体系, 由政府牵头指导，整合银行、房管、税务等部门及社会有关层面的力量，实现联网，建立个人房产权属与信用数据信息资源共享的平台，实现房管、银行、税务部门之间个人信息的共享，规范标准和查询体系。与此同时，政府要以规章制度形式，对房产权属档案体系和个人信用体系的建立和信用信息的采集、使用、管理等进行规范。

四、建立强有力的开征房屋闲置税的组织协调机构。开征房屋闲置税是一项全新的工作，涉及部门多，政策性强，技术要求高，涉及到千家万户的切身利益；为此，北京政府要加强领导，统一协调。建议由政府牵头，成立以市政府主要领导为组长，税务、土地、城建、房管、水、电等部门主要负责同志为成员的开征房屋闲置税工作指导小组，研究制定试征房屋闲置税的规则、标准，制定相关配套措施政策，如确定房屋空置的年用电量、用水量衡量指标；房屋闲置税征税的范围、程序、步骤及内容，征税的基数、税率等，并组织协调各区政府、街道办事处、居委会、业主委员会及物业公司等各部门协手合作，付诸实施，为稳定北京房价、为发展北京低碳经济、为缓解北京交通压力而贡献力量。

资料来源：

①陆昀：京沪深三地房价涨幅超GDP5倍 房价收入比超15年 中华工商时报 2009-12-14

②廖燕华：中国应尽快对闲置房征税 华经视点研究中心 中国行业研究报告网讯 2009-6-17

③苏文洋： 关注房地产业的能源消耗 北京晚报:2008-07-22

【注】胡润财富报告与多家财富调查专业机构的结论，除香港、澳门、台湾之外的全国31个省、自治区、直辖市中，北京富豪最多，分别有14.3万个千万富豪和8800个亿万富豪，他们大都有多处房产。

据房地产公司仲量联行估计，在现有920万平方米库存的基础上，今年还会有120万平方米的写字楼上市。而据仲量联行的数据，截至2009年底，中央商务区写字楼的空置率已达35%，创造了北京有史以来的最高记录。(何晏译。本文英文原文见2月20日环球时报英文版第15版。)