只要是不违反国家政策规定，对于那些暂时还没有界定清楚的手续等，政府相关部门会尽最大努力满足企业发展的需要……有人将几年前流行的这种招商引资理念，形象地概括为“先上车，后买票”。而今，“先上车的”的企业却开始为“补票”发起了愁一张违章建筑拆除通知书，使忻州市忻府区“北方商城”——一个建筑面积6600平方米的大型“临时建筑”商城，在7年后陷入了欲哭无泪的尴尬之中。商城法人代表、忻州市人大常委高建平面对商城里500多商户、1000多名下岗再就业职工的利益，深感无助和苦闷。

北方商城（图片来源：百度）

“上车”之时埋隐患

1997年，忻州市汽车运输公司（忻运）准备把原邻长征街的忻运大门至益民街全长280余米的人行通道，通过招商引资的方式，建成一座大型的综合性商城。于是，忻州华泰实业开发公司的法人代表高建平，与忻运签订了合同，约定商城建成后，投资者有10年经营期，产权全部归忻运，投资者经营一层、忻运经营二层。从1997年4月17日合同签订到同年11月商城开业，只用了短短不到7个月时间。投资方先在忻州地区计委获得了正式立项计划，并向地税局交纳了几十万的投调税，也办理了有关消防手续，且产权方为商城办理了永久性建筑房产证。通过拍卖形式，获得了土地使用权。可这一切仿佛都被一个手续扼杀了，那就是申请开工时，城建部门批准其开工的手续，本来商城申请上注明有10年经营使用权，可不知何种原因，手续却只是一个有两年使用权的临时建筑物开工通知。正是这个小小的手续错位，为商城埋下了隐患。

守法“乘客”成黑户

2004年4月，忻州市建设局（原忻州市城建局）一纸行政处罚通知书递到高建平手中，通知称北方商城为临时建筑物，限其全部自行拆除！经过询问有关律师和专家，高建平知道了是那个“临时建筑开工通知”惹出了麻烦。但根据《建筑规划法》及《山西省临时建筑管理条例》规定，报建临时建筑，产权单位申请同意，建筑主管单位审核批准，没有产权单位的同意，即使经营者申请临时建筑手续，建筑主管单位也不应该审核批准。况且根据2000年6月山西省人大通过对临时建筑物规定的解释，临时建筑物不得超过一层，高度不得超过4米，构筑物不得采用现浇钢筋混凝土。而商城的建筑系两层11米高，且为砖混钢筋水泥砼现浇结构。由此看出，当初从报建到施工，就是一座“永久建筑”。

上车还给补“票”吗？

忻州建设局有关负责人称：这件事是前任工作人员办理的，当初监管力度不够，现在只有“临时建筑开工通知”手续，按法规是应该拆除的。

面对如此局面，高建平表示，政府当初让我们“先上车”就是最大限度地为企业提供发展空间。而今，在“上车买票”的过程中，真希望得到政府实实在在的帮扶。