开发无人岛应以保护原有生态为前提

海岛素有“第二海洋经济区”之称，科学统一地对这些海岛进行针对性开发，将为国家整体海洋经济发展带来补充及推进作用，故此次公布“无人海岛”开发名录“恰逢时机”。

4月12日，国家海洋局公布了我国首批可开发利用的无居民海岛名录，涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区，共计176个“无人海岛”，并明确赋予其最长50年的开发使用权。

所谓无居民海岛，即指在我国管辖海域内不作为常住户口居住地的岛屿、岩礁和低潮高地等。一直以来，“无人海岛无人管”的窘境与当前国家积极开发海洋资源、共同发展海洋经济的大势背道而驰。各界普遍认为，许可开发“无人海岛”，势必终结“无人海岛”原有“边缘”状态，凭借各自优质资源开发诸多岛屿，未来将成为扮靓东南沿海的亮丽风景。

海岛，顾名思义，即指“被海水围绕的陆地”

“天赋”海岛 开发无序

海岛，顾名思义，即指“被海水围绕的陆地”，按照当前国家通行标准，将散布于海洋中面积不小于500平方米的小块陆地统称为海岛；按照这一标准，在我国300万平方公里海域中分布着多达7000余座海岛，小于这一标准的海岛多达近万个，在这些海上诸岛中，“无人海岛”占比超过九成。

长久以来，面积狭小、地域结构单一、生态系统相对内陆更加脆弱的诸多“无人海岛”以优美的海上风光、丰富的渔业资源、便捷的海运条件等众多天赋优势，从未缺少人类活动；伴随人们对海洋资源开发利用的增多，海岛资源也被作为“人类开发海洋的远涉基地和前进支点”被大规模开发，且渐有泛滥无序之势。

国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞在接受媒体采访时指出，据不完全统计，截至2010年底，全国已经开发利用的无居民海岛共计900多个，其中，农牧渔业用岛360多个、旅游娱乐用岛210多个、工业及交通运输用岛200多个、公共服务用岛130多个。

“‘无人海岛’的无序开发已给海岛的脆弱生态带来严重破坏。”吕彩霞表示，对被破坏海岛的整治修复、提高海岛整体开发规划及综合利用效率以及提升《海岛保护法》认知度是当前开发海岛的主要任务。

对于“无人海岛”的开发利用，中国海洋学会海洋经济分会秘书长韩立民对中国经济时报记者表示，海岛素有“第二海洋经济区”之称，科学统一地对这些海岛进行针对性开发，将为国家整体海洋经济发展带来补充及推进作用，故此次公布“无人海岛”开发名录“恰逢时机”；但开发利用要以“保护海岛原有生态”为前提。

开发定位需防“同质化”

此次国家海洋局针对当前海岛开发现状制定首批名录，并对海岛开发予以明确定位，即强调海岛开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。

中国经济时报记者对公布的“海岛名录”比较发现，除部分海岛“主导用途”定位于交通运输用岛、工业用岛及渔业用岛外，多数海岛都瞄向了“旅游娱乐用岛”，且部分海岛在定位交通运输、渔业开发的同时还兼具了“旅游娱乐”的功能。

在此次“海岛开发”引爆舆论热潮的同时，各界纷纷将国际上一些海岛开发的成功范例拿来做比较，其中素有“度假胜地”之称的海上岛国马尔代夫凭借其成功的海岛开发理念成为讨论热点。

吕彩霞在接受采访时指出，资源禀赋并不比我们更好的马尔代夫，却将海岛旅游业打造成了经济的主要来源，的确有很多值得我们学习借鉴之处。她强调，凭借良好的开发理念、借鉴国外的先进经验、站在较高的开发起点上，希望不久的将来我们可以实现对它们的超越。

一时间，打造“中国版马尔代夫”不禁让国人依稀看到未来东南沿海“旅游度假休闲岛”密布的胜景。韩立民对此认为，与海洋经济发展要防止产业同质化一样，海岛的开发利用更需注意避免同质化的倾向。

“如同滨海旅游业是海洋经济的支柱产业一样，海岛旅游将作为海岛经济的支柱以及滨海旅游的外延成为未来的主要趋势。”韩立民说，但是要强调独特性，马尔代夫之所以取得成功，那是因为世界上只有一个马尔代夫。

“强调旅游产品的科学开发与后续旅游行为发生中的科学有序管理是未来影响海岛旅游业发展的关键因素。”北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎对中国经济时报记者说，防止同质化发展要凸显各个海岛的独到之处，以此为基本、以“保护生态”为先开发旅游产品，吸引人流前来参观是海岛旅游开发的前提条件。

“后续还应做好对海岛资源、人员客流以及主体经营方面的管理工作，方能实现可持续的海岛旅游业发展。”吴必虎说，国际经验有很多值得借鉴之处，但要结合本地实际予以应用。

据了解，国家海洋局针对此次公布的176个“无人海岛”已经明确了“促进海岛保护和开发并举、保证海岛资源更加持续有效地服务沿海经济发展的海岛开发管理方向”，未来将根据首批海岛开发情况陆续推出更多可开发利用的“无人海岛”，推动海岛经济长期向好向快发展。