管理学上有一条格瑞斯特定律：杰出的策略必须加上杰出的执行才能奏效。孟子也说过，徒法不足以自行。的确，有了价值导向正确、制订程序严格、质量过硬的决策本身还不够，还要通过有效的执行才能达到目的，也就是“关键在于落实”。这就提出了执行力的命题。有研究认为，执行力是指领导者及其团队通过认同、支持和准确理解组织的目标及方向，精心设计和实施方案，并对各种组织资源进行集中有效的使用、调控和控制，从而有效地执行有关决策及执行组织日常性公共事务和完成组织既定目标任务的能力。简而言之，执行力就是城市领导者有效贯彻落实决策部署的能力。这里的决策部署既可能是来源于上级领导者，也可能就是城市领导者本身的施政措施。因为，对于绝大多数城市领导者而言，既是领导者又是被领导者。

提升执行力对于城市科学发展至关重要，这是使城市发展蓝图变为现实、使城市领导者获得人民认可的重要基础。影响执行力的因素一般包括决策质量、必要的政策资源、胜任的政策执行队伍、正确的执行策略、有效的沟通等。就城市领导者个人而言，提升执行力可以从以下几个方面着手。

提升执行力对于城市科学发展至关重要

树立良好的执行精神。一是建立使命感。贯彻落实中央关于加快发展方式转变的决策部署，推进城市科学发展，是城市领导者的历史使命。城市领导者应当勇担重任，强化执行，勇于成为城市转型发展的推动者和执行者。二是增强坚定性。城市科学发展的决策一旦确定，城市领导者必须以身作则，坚定不移地向前推进，遇到任何困难也不能退缩和妥协。城市建设领域的一些改革解放了城市生产力，促进了城市经济社会发展，但也涉及许多既有利益的深度调整。如果城市领导者知难而退，只能使改革成果消失殆尽，甚至会成为历史的罪人。所以只能以更大的勇气和决心推进改革，而不能有丝毫懈怠和退缩。三是富于创造性。在坚持原则性的同时，也要根据城市的实际情况，因地制宜地贯彻和推行既有决策，以增强决策的针对性和有效性。处理好原则性和灵活性的关系，考验着城市领导者的智慧和胆识。四是培养公信力。城市发展的重大决策一经向社会公布，就成为城市政府对人民的庄严承诺。能否有效落实决策，既关乎城市领导者的执政能力，也关乎城市领导者的诚信水平。因此，必须从增强公信力的高度来做好执行工作。

加强执行团队建设。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。要注重培训教育，广泛开展转变经济发展方式、改善民生、建设宜居城市以及城市规划、住房、节能减排、绿化、交通等各个城市科学发展重要领域的培训教育，促进执行团队转变发展观念，拓展发展思路，增强发展才干。要建立激励机制，通过精神、物质、职业发展等多种方式，鼓励干部队伍积极实践和思考，努力寻找推动城市科学发展、促进城市转型的突破口和切入点，增强干部队伍努力工作、创造卓越的积极性和主动性。要加强作风建设。城市领导者要以身作则，率领执行团队各级干部深入城市基层、农村和厂矿，坚持问政于民、问需于民、问计于民，使得整个执行团队成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，树立廉洁、高效、为民、务实的工作作风。

善用多种策略手段。过去的城市领导者往往熟稔于命令——控制型执行策略，这在一定历史条件下起到了推动执行的作用。但在新形势下就显得不合时宜。应当尝试更多地使用激励相容的执行策略，即使得被领导者或被规制者实现个体利益最大化的策略，与城市领导者所期望达到的目标一致，从而使其自愿按照领导者设计的策略采取相应行动。比如，城市建筑能耗占全社会能耗很大比例，但各城市建筑节能工作进展很不平衡。关键就是能否建立一种激励相容机制，使得建筑使用端自觉自愿地节能。目前推行的城市供热计量改革即按用热量计价收费的办法就是一个很好的措施。再有，过去的城市领导者喜欢采用运动式手段来执行决策。比如，城市出现工程建设事故，就强令所有施工项目停止施工，开展所谓“地毯式”排查，行政成本极大，但实际效果有限。应当引入“成本—效益”分析的现代执行手段，以最低的行政成本获得最大的行政收益，如对风险进行分类分级规制，较多地采用巡查抽查方式等。

建立执行责任体系。政策执行是一项系统工程，需要建立严密的执行责任体系，才能有效完成执行过程。在城市规划编制实施、建设用地管理、住房和公共基础设施建设、生态和环境保护等重点领域，城市领导者应当组织制订主体明确、层级清晰、具体量化的执行岗位责任制，明确规定政策执行的责任单位、责任部门、责任人及其执行失误的责任追究。出现拒绝、放弃、推诿、拖延执行以及执行违规、走样、失误等执行行为的，相关人员必须承担责任。当前，保障性住房建设是各个城市的一项重点工作。根据中央要求，这项任务完成不力，城市领导者自身将被问责。所以，城市领导者应当建立更为责任清晰、追究有力的责任体系，形成各级政府和政府住房城乡建设、土地、发改、财政等有关部门齐抓共管的工作格局。对于保障性住房建设的市场主体而言，要实行工程质量的终身责任制。一些城市在保障性住房设置永久标牌，载明建设、设计、施工、监理等各方主体名称，就是一个很好的尝试。